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云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控促進生豬生產(chǎn)保障市場供應的實施意見
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）和全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議精神，切實做好我省非洲豬瘟防控、促進生豬生產(chǎn)、保障市場供應工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）和全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議精神，切實做好我省非洲豬瘟防控、促進生豬生產(chǎn)、保障市場供應工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、加強非洲豬瘟防控工作
繼續(xù)抓好監(jiān)測排查、疫情報告、應急處置、餐廚剩余物監(jiān)管等綜合防控措施落實，努力確保全省非洲豬瘟疫情平穩(wěn)。嚴格執(zhí)行生豬調(diào)運規(guī)定，我省非洲豬瘟疫情防控期間，除國家批準的以外，全省暫停生豬調(diào)運出省，省內(nèi)疫區(qū)縣與非疫區(qū)縣之間嚴格執(zhí)行"點對點"調(diào)運。運輸豬肉進出本省需持有動物產(chǎn)品檢疫合格證、肉品品質(zhì)合格證和非洲豬瘟檢測合格證明。規(guī)范生豬跨省調(diào)運管理，在高速公路和普通公路省際間道口設(shè)立聯(lián)合檢查站，嚴格查驗出入我省的生豬及其產(chǎn)品，嚴厲打擊非法調(diào)運生豬及其產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。完善邊境防堵機制，加強出入境檢驗檢疫，全面落實反走私綜合治理各項措施，嚴厲打擊走私生豬及其產(chǎn)品違法行為。嚴格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度，對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠（場），要依法限期整改，整改不到位的責令關(guān)停。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員，各級財政要保障工作經(jīng)費和專項業(yè)務經(jīng)費，改善設(shè)施裝備條件，落實工資待遇和有關(guān)津貼，確�；鶎觿游锓酪�、檢疫和監(jiān)督工作正常開展。
二、加大種豬基礎(chǔ)產(chǎn)能保護力度
優(yōu)先保障種豬場改建擴建土地供應，加強基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，保障能繁母豬存欄量，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。加強現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，實施生豬遺傳改良計劃，提升核心種源自給率，提高良種供應能力。支持國家核心種豬場、地方豬保種場擴大生產(chǎn)。重點支持生豬育種企業(yè)開展種豬選育，加快高品質(zhì)核心群繁育，加強生產(chǎn)性能測定，提升種豬自主選育能力，有序擴繁和推廣。實施生豬良種補貼，推廣人工授精技術(shù)，積極支持養(yǎng)豬場（戶）購買優(yōu)良種豬精液。強化種豬場生物安全隔離帶建設(shè)，對種豬場周邊3公里范圍內(nèi)的小散養(yǎng)殖戶進行排查，實行嚴格的非洲豬瘟防控措施，構(gòu)建科學有效的生物安全屏障，提升種豬場及周邊生物安全水平。
三、培育一批大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)
支持養(yǎng)殖規(guī)模大、技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳i養(yǎng)殖企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)采取收購、入股、合作、代管等形式，改造提升傳統(tǒng)養(yǎng)豬場，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。加大招商引資力度，重點引進一批集養(yǎng)殖、屠宰、精深加工于一體的大型企業(yè)集團，加快育繁養(yǎng)宰銷一體化發(fā)展，延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈條，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強對龍頭企業(yè)的跟蹤服務，優(yōu)化生豬生產(chǎn)用地審批流程，優(yōu)先保障生產(chǎn)設(shè)施用地、融資需求。將生豬產(chǎn)業(yè)納入我省關(guān)于培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)規(guī)定的支持獎勵范圍。用好中央財政生豬調(diào)出大縣補貼資金，扶持培育一批規(guī)模上萬頭的生豬養(yǎng)殖企業(yè)。支持龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社建立"公司+家庭牧場"、"公司+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶"等新型合作機制，發(fā)展訂單生產(chǎn)，開展一體化經(jīng)營，帶動建設(shè)一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地。鼓勵生豬就地就近屠宰，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建，加快小型生豬屠宰廠（場）點撤停并轉(zhuǎn)。鼓勵生豬調(diào)出大縣建設(shè)屠宰加工企業(yè)和洗消中心，在用地、信貸等方面給予政策傾斜。
四、加快推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖
鼓勵各地新建一批專業(yè)化養(yǎng)豬場，逐步減少"千家萬戶"的分散養(yǎng)殖方式，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力。支持各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌利用涉農(nóng)整合資金、小額信貸資金，引導社會資本、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等根據(jù)當?shù)刈匀簧鷳B(tài)條件，建設(shè)一批適度規(guī)模的標準化養(yǎng)豬場。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)豬場。發(fā)揮龍頭企業(yè)市場主導作用，帶動專業(yè)合作組織發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵散養(yǎng)農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶通過勞務輸出、資金入股等方式融入現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。鼓勵龍頭企業(yè)采取租賃、代養(yǎng)、訂單收購、技術(shù)服務等模式參與經(jīng)營，支撐村集體經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定貧困戶收益。
五、打造優(yōu)質(zhì)特色生豬產(chǎn)品品牌
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入推進生豬健康養(yǎng)殖。大力推廣滇南小耳豬、滇陸豬、撒壩豬等地方優(yōu)良豬種，實施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，做大做強地方特色生豬產(chǎn)業(yè)，形成云南優(yōu)質(zhì)高端生豬產(chǎn)品核心競爭優(yōu)勢。加大推廣和市場營銷力度，扶持培育一批優(yōu)質(zhì)特色豬肉品牌和規(guī)模加工企業(yè)，打造"云字號"優(yōu)質(zhì)特色生豬產(chǎn)品品牌。加強產(chǎn)銷對接，充分利用滬滇、粵滇扶貧協(xié)作機制和消費扶貧有關(guān)政策，加強與上海、廣東、北京等高端生豬產(chǎn)品消費區(qū)的銜接合作，在我省建立生豬"菜籃子"生產(chǎn)基地，建立長期穩(wěn)定的供需機制。加大冷鏈物流運輸體系建設(shè)，積極拓寬銷售渠道，努力將我省打造為國家重要的生豬產(chǎn)品供應基地。
六、嚴格落實"菜籃子"市長負責制
各州、市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)生豬生產(chǎn)和豬肉供應負總責。各州、市生豬出欄量納入"菜籃子"市長負責制考核內(nèi)容。加強生豬生產(chǎn)、市場流通、質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)計監(jiān)測和調(diào)控保障能力，統(tǒng)籌謀劃做好促進生豬生產(chǎn)、保障市場供應各項工作，防止價格快速大幅上漲。建立規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）信息備案管理和生產(chǎn)月度報告制度，及時、準確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化，強化分析預警，定期發(fā)布市場動態(tài)信息，引導生產(chǎn)，穩(wěn)定預期。密切關(guān)注市場供應情況，做好凍豬肉儲備工作，完成儲備任務。根據(jù)豬肉市場供應和價格情況，適度調(diào)控生豬產(chǎn)品外調(diào)數(shù)量，確保豬肉市場供應充裕。發(fā)展禽肉、牛羊肉等替代品生產(chǎn)，多元化緩解市場供應壓力，保障肉類市場供應總體穩(wěn)定。
七、加大政策支持力度
落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，加快補助資金發(fā)放，由現(xiàn)行按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次。落實好生豬調(diào)出大縣獎勵資金，重點用于扶持種豬場、規(guī)模養(yǎng)殖場擴大規(guī)模、增加產(chǎn)能、提升生物安全水平，支持對受影響較大的生豬調(diào)出大縣的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）給予臨時性生產(chǎn)補助，穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄。將生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖的廢棄物處理、病死豬無害化處理和資源化利用裝備等納入農(nóng)機購置補貼范圍，實行應補盡補。落實好對2020年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場異地重建給予適當補助政策，重點支持開展動物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動飼喂和流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。銀行業(yè)金融機構(gòu)要立足自身職能定位，在依法合規(guī)、風險可控的前提下積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持。創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍，積極穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點，對符合授信條件但暫時遇到經(jīng)營困難的養(yǎng)豬場（戶）、飼料加工企業(yè)和屠宰加工企業(yè)，應予以信貸支持，不能盲目停貸、限貸、抽貸、斷貸。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司在做好風險防控的基礎(chǔ)上，要把支持恢復生豬生產(chǎn)作為當前的重要任務，對發(fā)生過疫情及撲殺范圍內(nèi)的養(yǎng)豬場（戶），提供便利、高效的信貸擔保服務。落實好生豬養(yǎng)殖場貸款貼息政策，期限延長至2020年12月31日，并將建設(shè)資金貸款納入貼息范圍。加快生豬養(yǎng)殖場恢復養(yǎng)殖。落實好能繁母豬和育肥豬保險政策，提高保險保額標準，擴大保險規(guī)模，并與病死豬無害化處理聯(lián)動，鼓勵開展并擴大生豬價格保險試點，提升生豬產(chǎn)業(yè)抗風險能力。建立健全生豬疫病緊急處置補助救助機制，對在疫病預防、控制、撲滅過程中撲殺和無害化處理的生豬，給予相應的生產(chǎn)救助補貼。嚴格依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，深入開展自查，對超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)立即進行調(diào)整。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶），當?shù)卣才庞玫刂С之惖刂亟�。對養(yǎng)豬場污染治理需要整改的，要指導養(yǎng)豬場開展環(huán)保達標改造。落實好對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉、凍肉的車輛鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸"綠色通道"政策，2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬、仔豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。落實好取消生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地15畝上限規(guī)定，生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡，鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和"四荒地"（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)。允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內(nèi)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施并優(yōu)先保障使用林地定額。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，將符合條件的非畜牧大縣納入實施范圍，提升糞污資源化利用和綠色發(fā)展水平。
云南省人民政府辦公廳
2019年9月29日
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