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來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào)

 　物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記等新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視物流業(yè)發(fā)展，多次視察物流企業(yè)，對(duì)物流業(yè)發(fā)展提出要求。
　　近年來(lái)，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展很快，形勢(shì)很好，但也存在一些突出問(wèn)題。主要是政策環(huán)境制約，發(fā)展方式粗放，導(dǎo)致運(yùn)行成本高、效率低。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率多年來(lái)徘徊在18%上下，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍左右。盡管有資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段等客觀原因，但物流成本過(guò)高仍然是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換時(shí)期。大力發(fā)展物流業(yè)、降低物流成本，就可以減少對(duì)高增長(zhǎng)的依賴，促進(jìn)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高，并減輕資源和環(huán)境壓力。
　　物流業(yè)作為新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)，新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)，但我們的管理體制和政策環(huán)境相對(duì)滯后，不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的需要。比如，物流業(yè)需要整合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行一體化運(yùn)作，而現(xiàn)行的管理體制對(duì)物流活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行不同稅率、要求分開核算；物流業(yè)發(fā)展需要網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，但物流企業(yè)每開一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，必須新辦一套手續(xù)，設(shè)一套財(cái)務(wù)；物流業(yè)需要便捷的交通環(huán)境，但多數(shù)地方"行路難、收費(fèi)高"，特別是"亂收費(fèi)、亂罰款"愈演愈烈；物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用土地，但原有物流設(shè)施隨著城市擴(kuò)容改造被迫外遷，新址建設(shè)又面臨"用地難、地價(jià)貴"難題，許多物流園區(qū)規(guī)劃難以"落地"；物流業(yè)涉及領(lǐng)域廣、主管部門多，遇到政策問(wèn)題協(xié)調(diào)難度大等等。
　　2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，把物流業(yè)列為"十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)"之一。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》。之后，各地區(qū)、各部門提出了許多政策、規(guī)劃、指導(dǎo)意見等等。物流業(yè)發(fā)展受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以至于全社會(huì)廣泛關(guān)注，但相應(yīng)的政策環(huán)境并沒有明顯改善。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要出發(fā)，從國(guó)際物流競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)考慮，必須抓緊時(shí)間，花大力氣，切實(shí)改善物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
　　第一，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)
　　物流業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)充分的服務(wù)業(yè)，吃的是"服務(wù)飯"，賺的是"辛苦錢"，平均利潤(rùn)率相對(duì)較低，而稅收負(fù)擔(dān)偏重。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)調(diào)查，物流企業(yè)2008-2012年稅收支出平均增長(zhǎng)速度快于同期營(yíng)業(yè)收入和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)；5年間平均稅收負(fù)擔(dān)，高于全國(guó)同期宏觀稅負(fù)水平，并呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。特別是實(shí)行"營(yíng)改增"試點(diǎn)以后，"貨物運(yùn)輸服務(wù)"由3%的營(yíng)業(yè)稅調(diào)整為11%的增值稅；"物流輔助服務(wù)"由5%的營(yíng)業(yè)稅調(diào)整為6%的增值稅。運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)等物流服務(wù)環(huán)節(jié)稅率非但沒有統(tǒng)一，運(yùn)輸服務(wù)型企業(yè)普遍增加稅負(fù)120%左右。為此，建議對(duì)物流業(yè)降低稅負(fù)、統(tǒng)一稅率。將"貨物運(yùn)輸服務(wù)"和"物流輔助服務(wù)"合并，設(shè)置統(tǒng)一的"綜合物流服務(wù)"稅目，執(zhí)行6%的統(tǒng)一稅率。以適應(yīng)物流業(yè)一體化運(yùn)作的需要，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
　　第二，促進(jìn)物流運(yùn)輸車輛便利通行
　　目前，過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)支出一般占公路運(yùn)輸成本四分之一左右。公路收費(fèi)居高不下，"亂罰款"現(xiàn)象屢禁不絕，這些問(wèn)題應(yīng)該抓緊解決。一是要減少公路收費(fèi)。建議撤并收費(fèi)站點(diǎn)，控制收費(fèi)公路規(guī)模；政府出資陸續(xù)回購(gòu)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，回歸公路的公益性質(zhì)；對(duì)一時(shí)難以撤并的站點(diǎn)，也要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)使用情況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。二是堅(jiān)決杜絕"亂罰款"。要切斷地方、部門與公路管理的利益鏈條，加強(qiáng)公路罰款制度約束。設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量權(quán)，杜絕"只罰不糾"、"以罰代管"現(xiàn)象。三是整合公路執(zhí)法主體，避免"多頭執(zhí)法"。完善公路執(zhí)法部門財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制，收費(fèi)及罰款收入與管理部門脫鉤。規(guī)范文明執(zhí)法行為，實(shí)行地方領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。四是推廣不停車收費(fèi)、省際高速公路一站式收費(fèi)，減少油耗和道路擁堵。
　　第三，優(yōu)先考慮物流用地
　　我國(guó)物流企業(yè)"小、散、差、弱"的問(wèn)題普遍存在，特別是承擔(dān)公路運(yùn)輸?shù)闹黧w，多數(shù)為"一家一戶一輛車"。近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的"公路港"等物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，是整合中小微物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的重要平臺(tái)。但由于占地規(guī)模大、投資強(qiáng)度低、稅收回報(bào)慢，在許多地方難以"落地"。政府應(yīng)從基礎(chǔ)性、公共性和公益性出發(fā)，為物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施用地提供方便。一是強(qiáng)制規(guī)劃。對(duì)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃，在用地指標(biāo)上優(yōu)先考慮，鼓勵(lì)物流企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展。二是用途管制。對(duì)物流園區(qū)、配送中心等倉(cāng)儲(chǔ)類物流設(shè)施用地應(yīng)立法保護(hù)，不得隨意變更用地性質(zhì)和規(guī)模。不得因?yàn)榈貎r(jià)升高，強(qiáng)制物流用地?zé)o限度外遷。對(duì)新建物流設(shè)施用地做出硬性規(guī)定，只能用于物流服務(wù)活動(dòng)，不得改變用途或轉(zhuǎn)租。三是推行租地建庫(kù)方式。建議地方政府不再將土地使用權(quán)一次性出讓給物流企業(yè)，而是采取租賃方式。即在適合建設(shè)物流設(shè)施的地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，土地屬國(guó)有，用途為物流。企業(yè)可租地建庫(kù)，政府可用租金調(diào)節(jié)供需。從源頭上堵住借物流名義圈占土地的問(wèn)題，保證物流用地用于物流。
　　第四，支持城市物流配送體系建設(shè)
　　城市配送關(guān)乎民生，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行。要結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局和居民消費(fèi)升級(jí)需求，加快形成多層次、梯級(jí)化的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。新建居民小區(qū)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施要明確規(guī)劃配套建設(shè)裝卸搬運(yùn)等物流用地。要整合利用現(xiàn)有商業(yè)、物流零售終端和機(jī)關(guān)、社區(qū)資源，增強(qiáng)城市末端配送服務(wù)功能。在早、晚高峰建立綠色物流通道，可讓生鮮食品、救急藥品走公交專用車道。在一些交通壓力相對(duì)較小的城市先行試點(diǎn)，把配送車輛視同公共交通進(jìn)行管理，按照車型放行入城。即便確實(shí)需要發(fā)證的城市，也應(yīng)該改進(jìn)方法，公開條件、辦法和程序，引入行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。大力發(fā)展共同配送，鼓勵(lì)開展夜間配送，支持專業(yè)化、社會(huì)化的第三方物流配送企業(yè)加快發(fā)展，推廣"網(wǎng)訂店取"、"自動(dòng)取貨柜"等網(wǎng)購(gòu)配送方式，統(tǒng)籌解決"最后一公里"問(wèn)題。對(duì)于新的物流配送組織方式，政府有關(guān)部門要有配套支持政策。
　　第五，鼓勵(lì)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)
　　近年來(lái)，我國(guó)專業(yè)化、社會(huì)化物流企業(yè)發(fā)展很快，但市場(chǎng)主體"小、散、差、弱"的狀況沒有根本性改變。國(guó)家應(yīng)該改革相關(guān)管理制度，為物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。一是要為物流企業(yè)設(shè)立獨(dú)立核算的非法人單位提供便利，取消物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)做獨(dú)立納稅主體的強(qiáng)制性規(guī)定。二是建議對(duì)一個(gè)主體（車輛和駕駛員）實(shí)行一個(gè)證照、一次年檢，行駛證和營(yíng)運(yùn)證合一，駕駛證和上崗證合一。道路貨運(yùn)作為一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，取消普通貨物道路運(yùn)輸許可證管理。三是調(diào)整物流相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)登記要求，精減相關(guān)資質(zhì)證明。必須的資質(zhì)證明，要允許企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在全國(guó)通用。凡賦予總部的各種優(yōu)惠政策，分支機(jī)構(gòu)要同樣能夠享受，無(wú)需再次申報(bào)。四是統(tǒng)一集團(tuán)型企業(yè)總部為納稅主體，所有分公司購(gòu)買的資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)可由總部統(tǒng)一抵扣，允許企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納；逐步擴(kuò)大營(yíng)運(yùn)證件跨區(qū)域使用范圍；允許物流企業(yè)全國(guó)運(yùn)營(yíng)的車輛異地年檢；放寬物流市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，為物流企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)提供方便；支持運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、管理方法先進(jìn)、發(fā)展前景看好的物流企業(yè)連鎖復(fù)制、輸出管理。
　　第六，改革物流業(yè)管理體制
　　物流業(yè)是復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及30多個(gè)管理部門，各地方管理體制也不盡相同。導(dǎo)致部門間協(xié)調(diào)難度大、政策落實(shí)難；地區(qū)間各自為陣、很難協(xié)同。建議在政府機(jī)構(gòu)改革中，參照能源和糧食管理體制，在政府序列設(shè)立國(guó)家物流管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)物流業(yè)發(fā)展工作。各省市建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)職能。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工商注冊(cè)、土地使用、財(cái)政稅收、法律法規(guī)等方面明確物流業(yè)類別，真正落實(shí)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。同時(shí)，要積極推進(jìn)現(xiàn)有各項(xiàng)政策的落實(shí)，加強(qiáng)物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設(shè)，切實(shí)改善物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。