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抓實(shí)抓細(xì)整改 堅(jiān)決打好專項(xiàng)整治行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)--全省交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)不斷向縱深推進(jìn)

作者：趙學(xué)康/文 廳法制處/圖      來源：云南省交通運(yùn)輸廳

自今年5月專項(xiàng)整治行動(dòng)全面啟動(dòng)以來，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)各地、各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)好交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益的重要指示精神，以及李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的工作要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳專項(xiàng)整治行動(dòng)部署動(dòng)員電視電話會(huì)議精神及工作方案要求，及時(shí)召開動(dòng)員部署會(huì)議，成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定工作方案，組織開展交通運(yùn)輸系統(tǒng)罰款不合理規(guī)定清理，聚焦宗旨不牢、作風(fēng)不優(yōu)、本領(lǐng)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不力、執(zhí)法不廉等"五個(gè)方面"，廣泛征求意見建議，深入查擺問題并制定整改措施，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，敢于動(dòng)真碰硬，即查即改、邊查邊改，率先完成了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的頑瘴痼疾清理整治，著力推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)走深走實(shí)。

上下聯(lián)動(dòng)     條塊結(jié)合

在交通運(yùn)輸部交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)部署動(dòng)員電視電話會(huì)議結(jié)束后，省廳當(dāng)即召開全省電視電話會(huì)議，迅速傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神和楊傳堂書記、李小鵬部長(zhǎng)講話精神，對(duì)在全省組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行了安排。廳黨組分別于5月7日、5月26日、7月6日三次研究專項(xiàng)整治工作，廳專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開3次專題會(huì)議，分析專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化組織保障和工作推進(jìn)。全省各地、各單位在規(guī)定時(shí)間迅速對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行了安排動(dòng)員。

廳黨組書記、廳長(zhǎng)馬文亮同志對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)高度重視，到部分基層執(zhí)法單位開展了隨機(jī)調(diào)研，并每周一次聽取專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況匯報(bào)。廳向省政府分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行報(bào)告，積極爭(zhēng)取省委、省政府的工作支持。按照廳黨組要求，廳已將專項(xiàng)整治行動(dòng)情況向省委、省政府進(jìn)行了報(bào)告。按照要求，16個(gè)州(市)已全部向當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)行了口頭或書面匯報(bào)，部分州市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)作出了批示指示，對(duì)組織開展好專項(xiàng)整治行動(dòng)提出了要求。

省廳持續(xù)不斷將工作壓力和責(zé)任向市縣層面?zhèn)鲗?dǎo)，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)向市縣、基層執(zhí)法單位層面壓實(shí)落實(shí)。5月27日至6月9日，廳組織4個(gè)調(diào)研督導(dǎo)檢查組，歷時(shí)近個(gè)月對(duì)16個(gè)市州及6家廳屬執(zhí)法單位開展了第一輪調(diào)研督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)反饋和提出整改工作要求。在廳第一輪調(diào)研督導(dǎo)工作結(jié)束后，廳結(jié)合調(diào)研督導(dǎo)情況，印發(fā)整改工作通知、通報(bào)，壓實(shí)整改工作責(zé)任。省公路局、省航務(wù)局、省路政總隊(duì)等單位采取由主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)調(diào)研、交叉檢查等方式，到所屬單位的基層執(zhí)法(站所)開展調(diào)研督導(dǎo)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合共同推進(jìn)的工作局面。根據(jù)省交通運(yùn)輸廳安排，將于8月15日至31日組織開展第二輪調(diào)研督導(dǎo)暨第一輪整改"回頭看"，將把主要目標(biāo)鎖定在縣區(qū)基層執(zhí)法單位、貨車司機(jī)和群眾滿意度調(diào)查上。

還在全省組織開展了交通運(yùn)輸系統(tǒng)清理罰款不合理規(guī)定工作，對(duì)2019年、2020年以及2021年1-4月全省交通運(yùn)輸各執(zhí)法門類行政處罰案件和處罰金額進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并向部法制司報(bào)送統(tǒng)計(jì)情況和交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和部規(guī)范性文件清理意見建議10條。組織開展云南省范圍內(nèi)交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和行使地方立法權(quán)頒布的法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰的罰款不合理規(guī)定清理工作，將清理不合理處罰規(guī)定作為治本之策，從源頭上清除和治理亂罰款問題。

從5月下旬專項(xiàng)整治行動(dòng)逐步轉(zhuǎn)入自查自糾環(huán)節(jié)后，各單位采取深入企業(yè)及服務(wù)對(duì)象中間、開放日、在網(wǎng)站發(fā)布公告、公開舉報(bào)電話、設(shè)置征求意見箱、大調(diào)研大走訪、查閱執(zhí)法案卷和12328投訴舉報(bào)等形式，廣泛征求意見建議收集問題，梳理和建立問題清單，并聚焦宗旨不牢、作風(fēng)不優(yōu)、本領(lǐng)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不力、執(zhí)法不廉等五類問題，認(rèn)真梳理執(zhí)法隊(duì)伍存在的突出問題及具體表現(xiàn)。同時(shí)，堅(jiān)持即查即改、邊查邊改，扎實(shí)抓好問題整改。

在認(rèn)真推進(jìn)執(zhí)法頑瘴痼疾清理整治行動(dòng)的同時(shí)，各地、各單位加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法、講政治優(yōu)作風(fēng)強(qiáng)服務(wù)專題教育、執(zhí)法隱患排查防控、執(zhí)法隊(duì)伍輪訓(xùn)等五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，均取得了階段性成效。

對(duì)群眾舉報(bào)"黃牛"問題專項(xiàng)核查整治

"我向你們舉報(bào)治超站有問題！昭通部分超限檢測(cè)站工作人員與"黃牛"合作，收錢放行超限超載車輛進(jìn)入高速公路"。

不久前，云南省交通運(yùn)輸廳專項(xiàng)整治辦接連收到群眾舉報(bào)。對(duì)此，云南省交通運(yùn)輸廳高度重視，迅速反應(yīng)，專題研究，并及時(shí)組織對(duì)昭通轄區(qū)高速公路入口收費(fèi)站、治超站、貨運(yùn)源頭企業(yè)等開展了專項(xiàng)核查。

經(jīng)專項(xiàng)核查，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員和"黃牛"合作，收錢放行超限超載車輛進(jìn)入高速公路的情況發(fā)生。但云南省公路局、省路政總隊(duì)及昭通市交通運(yùn)輸局等單位舉一反三，以此為契機(jī)，組織開展了黨風(fēng)廉政教育和警示教育及執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育。省公路局派出兩個(gè)工作組進(jìn)行蹲點(diǎn)核查與明察暗訪，與治超站人員座談，在石咀、嵩明等治超站增加警示標(biāo)志標(biāo)牌，增設(shè)水馬、錐桶等物理隔離設(shè)施，并對(duì)站內(nèi)待檢通道進(jìn)行封閉，確保貨運(yùn)車輛進(jìn)站接受檢測(cè)。

昭通市進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸、交警部門等聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，昭通市治超辦致函昭通市公安局交警支隊(duì)，函告9輛貨車涉嫌使用套牌車駛?cè)敫咚俟�路的違法行為線索，請(qǐng)打擊相關(guān)非法團(tuán)伙，并將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；彝良縣形成了初步重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)名單。昭通轄區(qū)高速公路運(yùn)營(yíng)單位通過調(diào)整固定計(jì)重?cái)?shù)據(jù)推送指向車道、物理隔離及安裝減速帶、增設(shè)標(biāo)志牌等方式進(jìn)一步規(guī)范貨車入口稱重檢測(cè)工作，安排人員對(duì)超限超載車輛經(jīng)常行駛路段重點(diǎn)防控，杜絕貨車沖秤、跳秤等方式騙取計(jì)重?cái)?shù)據(jù)情形發(fā)生。

抓住基層執(zhí)法單位這個(gè)關(guān)鍵主體

"3名被約談的路政執(zhí)法輔助人員，目前已自動(dòng)申請(qǐng)離職并辦理了相關(guān)手續(xù)。"云南省曲靖市富源縣交通運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。在交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)中，富源縣交通運(yùn)輸局刀刃向內(nèi)，不遮丑、不護(hù)短。經(jīng)查，這3名路政執(zhí)法輔助人員在工作中不同程度存在執(zhí)法語(yǔ)言不文明、對(duì)待駕駛員態(tài)度冷硬、服務(wù)意識(shí)淡薄等問題。

專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)入深入整改工作階段以來，云南省路政管理總隊(duì)積極推進(jìn)存在問題查糾整改工作。其中，昆瑞路政支隊(duì)下屬大理大隊(duì)召開執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治座談會(huì)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)近期發(fā)生的多起由于稱重設(shè)備誤差問題造成超限認(rèn)定前后不一致、部分運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員反映強(qiáng)烈的問題，逐項(xiàng)討論、研究整改措施，并對(duì)大理市內(nèi)高速公路收費(fèi)站入口治超情況開展專項(xiàng)督查。

普洱市交通運(yùn)輸部門抓住執(zhí)法難點(diǎn)熱點(diǎn)問題進(jìn)行整治，開展超期扣押車輛清理。各基層執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格按照專項(xiàng)整治行動(dòng)要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、刀刃向內(nèi)，對(duì)排查梳理出來長(zhǎng)期存在的積案和超期扣押等情況，如實(shí)向上級(jí)部門請(qǐng)示報(bào)告，并采取了以下措施：一是及時(shí)對(duì)接公安交警部門，核實(shí)車輛信息；二是通過公安、社區(qū)等多種渠道確認(rèn)當(dāng)事人信息及聯(lián)系方式；三是通過報(bào)社等媒體發(fā)布解除強(qiáng)制措施公告，敦促當(dāng)事人盡快接受處理；四是對(duì)由于無法聯(lián)系當(dāng)事人或當(dāng)事人態(tài)度強(qiáng)硬不配合處理的，嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定解除強(qiáng)制措施，并將案件移交法院，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，形成非訴性行政執(zhí)行案件。

積極順應(yīng)人民群眾新期盼

"希望你們執(zhí)法的時(shí)候能多向我們宣傳一些法律法規(guī)，因?yàn)橛行┓�律法�?guī)我們確實(shí)不是太了解。"

"你們?cè)趫?zhí)法過程中能和我們多交流一下最好了，有時(shí)我們知道自己是違法了，但也想讓你們多聽一下我們的訴求。"

"希望你們?cè)趫?zhí)法的時(shí)候，對(duì)我們多一些理解，臉上能多一些笑容。"

在曲靖市馬龍區(qū)交通運(yùn)輸局組織召開的駕駛員代表、運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人、群眾代表座談會(huì)上，代表們對(duì)執(zhí)法人員提出意見建議。專項(xiàng)整治行動(dòng)開展以來，曲靖市馬龍區(qū)交通運(yùn)輸執(zhí)法部門結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、"安全生產(chǎn)月"等活動(dòng)，全面實(shí)施"執(zhí)法人員走出去，群眾代表請(qǐng)進(jìn)來"，加強(qiáng)執(zhí)法部門與群眾的溝通，了解群眾對(duì)執(zhí)法部門的意見建議及合理訴求，查找執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題。

6月8日，曲靖市麒麟?yún)^(qū)部分客運(yùn)企業(yè)、普貨危貨運(yùn)輸企業(yè)、駕培站(校)、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和從業(yè)人員及群眾代表40余人應(yīng)邀到麒麟?yún)^(qū)運(yùn)政所參與、觀摩運(yùn)政執(zhí)法工作。觀摩團(tuán)一行先后參觀了辦證大廳各業(yè)務(wù)窗口，聽取了《從業(yè)資格證》及《道路運(yùn)輸證》檔案管理、違章處理等業(yè)務(wù)辦理流程。

為了深入推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，云南省交通運(yùn)輸廳要求各地、各單位結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝建黨100周年大會(huì)上的重要講話精神和"我為群眾辦實(shí)事"等工作，堅(jiān)持開門搞整改，進(jìn)一步深入交通運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員調(diào)研走訪，加強(qiáng)面對(duì)面座談交流，聽取意見建議，分系統(tǒng)、分行業(yè)出臺(tái)一批高質(zhì)量、運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員喜聞樂見、迫切需要解決的便民措施，切實(shí)解決大貨車司機(jī)停車難、淋浴難，遇到問題咨詢難、答復(fù)慢等問題，加快推進(jìn)道路運(yùn)輸駕駛員高頻服務(wù)事項(xiàng)"跨省通辦"，加快推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛"三檢合一"改革落地見效，加大"司機(jī)之家"建設(shè)與宣傳力度，切實(shí)提升12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話功能，暢通投訴舉報(bào)渠道，讓群眾遇事有人管、有處訴、有結(jié)果。

換位思考彰顯人性化執(zhí)法

最近，德宏州道路運(yùn)輸管理局接到群眾舉報(bào)，反映云滴出行、民途出行網(wǎng)約車公司在盈江縣盞西、支那兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)從事班線經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。接群眾舉報(bào)后，德宏州道路運(yùn)輸管理局高度重視，結(jié)合當(dāng)前開展的交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，迅速組織州、縣兩級(jí)執(zhí)法人員實(shí)地調(diào)查核實(shí)，及時(shí)處置舉報(bào)問題、化解運(yùn)輸矛盾。

經(jīng)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，云滴出行在盈江縣盞西鎮(zhèn)設(shè)立臨時(shí)辦事處，主要通過平臺(tái)預(yù)約接單的方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)；民途出行在盈江縣支那鄉(xiāng)設(shè)立臨時(shí)辦事處，以打廣告為主，無實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)。兩家公司設(shè)立臨時(shí)辦事處均未到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也未到盈江縣交通運(yùn)輸局辦理備案手續(xù)。執(zhí)法人員根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)定和邊境疫情防控有關(guān)工作要求，及時(shí)對(duì)兩家公司及臨時(shí)辦事處工作人員、駕駛員開展溫情普法教育和說理式執(zhí)法，宣傳違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)帶來的社會(huì)影響，以及可能造成的危害后果。經(jīng)執(zhí)法人員說理式執(zhí)法和溫情普法教育，兩家網(wǎng)約車公司均承認(rèn)了違法事實(shí)，認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，自行關(guān)閉了臨時(shí)辦事處，并拆除了有關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

結(jié)合疫情防空工作，芒市道路運(yùn)輸管理局聯(lián)合芒市邊境管理大隊(duì)、芒市木康邊防檢查站等公安邊防部門聯(lián)合查處打擊了數(shù)起非法運(yùn)輸向國(guó)內(nèi)回流的外籍人員案件。在查處的數(shù)起案件中，非法營(yíng)運(yùn)駕駛員均是外地人員，滯留芒市不但日常開銷巨大，而且還要繳納巨額罰款，其內(nèi)心非常焦躁不安。對(duì)此，芒市運(yùn)管局執(zhí)法人員特事特辦，加班加點(diǎn)推進(jìn)案件辦理速度。一方面嚴(yán)格遵守州、市疫情指揮部的有關(guān)工作要求，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，使違法人員認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤并及時(shí)改正，同時(shí)積極配合開展案件調(diào)查執(zhí)行工作；另一方面加強(qiáng)溫情文明執(zhí)法，以引導(dǎo)教育為主，充分聽取和考慮案件當(dāng)事人的意見，切實(shí)保護(hù)好當(dāng)事人合法權(quán)益，使當(dāng)事人盡快返家，彰顯出執(zhí)法"溫度"。

展現(xiàn)交通運(yùn)輸執(zhí)法服務(wù)新氣象

雖然專項(xiàng)整治取得初步成效，但與人民群眾的期盼相比、與交通運(yùn)輸部的部署要求相比，在工作推進(jìn)力度、工作成效上還有明顯的差距，還存在思想認(rèn)識(shí)還不到位、壓力責(zé)任傳導(dǎo)有"溫差"、查糾整改不深不實(shí)、人民群眾的獲得感還不強(qiáng)等問題。對(duì)此，省廳要求各地、各單位要以從嚴(yán)的要求、務(wù)實(shí)的態(tài)度，毫不松懈地推進(jìn)整改落實(shí)各項(xiàng)工作，抓落實(shí)落細(xì)落地，努力讓廣大交通運(yùn)輸從業(yè)人員和人民群眾更多地感受到交通運(yùn)輸執(zhí)法服務(wù)新氣象。

提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)。從增強(qiáng)"四個(gè)意識(shí)"、堅(jiān)定"四個(gè)自信"、做到"兩個(gè)維護(hù)"的高度上來推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，再部署、再深化，統(tǒng)籌統(tǒng)籌推進(jìn)講政治、優(yōu)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)專題教育，執(zhí)法隱患排查，執(zhí)法隊(duì)伍輪訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，扎實(shí)將專項(xiàng)整治行動(dòng)向縱深推進(jìn)。

壓實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)問題整改見效。牢牢抓住基層執(zhí)法單位這個(gè)關(guān)鍵主體，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，敢于動(dòng)真碰硬，繼續(xù)強(qiáng)化督導(dǎo)，做好壓力傳導(dǎo)、責(zé)任壓實(shí)。通過壓實(shí)"一把手"責(zé)任，切實(shí)形成推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。要緊盯嚴(yán)重?fù)p害交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益、嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法形象、媒體輿論重點(diǎn)關(guān)注、易激化矛盾糾紛等關(guān)鍵點(diǎn)，聚焦高頻、高額、高自由裁量權(quán)、高輿情、高投訴處罰事項(xiàng)，真正將執(zhí)法中的突出問題查出來，有針對(duì)行的逐一制定整改措施，切實(shí)做到即查即改、邊查邊改。

加強(qiáng)源頭治理，積極推進(jìn)有關(guān)法規(guī)規(guī)章修訂。結(jié)合專項(xiàng)整治行動(dòng)的深入開展，把清理罰款不合理規(guī)定作為維護(hù)交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益的重要舉措和專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要工作，認(rèn)真組織開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章涉及行政處罰罰款不合理規(guī)定的清理工作，對(duì)罰款額度較高、自由裁量幅度較寬等處罰條款，提出廢止、修訂的意見，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理。