交通運輸部關于印發《全國交通運輸系統法治宣傳教育

第八個五年規劃（2021-2025年）》的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內各司局：

根據《中共中央 國務院轉發<中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）>的通知》精神，交通運輸部制定了《全國交通運輸系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹實施。

交通運輸部

2021年8月9日

（此件公開發布）

全國交通運輸系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）

法治宣傳教育是推進交通運輸法治政府部門建設的長期基礎性工作。在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領下，《全國交通運輸系統法治宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）》順利實施完成，取得積極成效。為深入學習貫徹習近平法治思想，認真做好交通運輸系統第八個五年法治宣傳教育工作，進一步加大交通運輸普法力度，持續推進交通運輸行業尊法學法守法用法，進一步夯實交通運輸法治政府部門建設工作基礎，為加快建設交通強國提供有力法治保障，制定本規劃。

一、總體要求和目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，以建設人民滿意交通為目標，聚焦加快建設交通強國重點任務，以持續提升交通運輸系統干部職工及行業從業人員的法治素養為主線，以持續提高交通運輸執法人員能力素養為重點，以增強交通運輸系統普法針對性和實效性為工作著力點，完善和落實"誰執法誰普法"等普法責任制，深入推進交通運輸法治政府部門建設，為"十四五"時期交通運輸改革發展營造良好法治環境，為加快建設交通強國提供堅實法治保障。

到2025年，交通運輸普法依法治理水平顯著提升，普法工作體系更加健全。交通運輸領域干部職工和行業從業人員對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。交通運輸依法治理深入推進，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。交通運輸普法制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的工作體系基本形成。

二、重點任務

（一）突出學習宣傳習近平法治思想。

習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。必須用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，推動普法工作守正創新、提質增效、全面發展。把學習宣傳習近平法治思想作為交通運輸行業普法的首要政治任務，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求。把習近平法治思想作為交通運輸系統黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，列入黨校重點課程，推動領導干部帶頭學習、模范踐行。把習近平法治思想融入學習教育培訓主要內容，通過多種形式，運用各類媒體和平臺，發揮好各類基層普法陣地作用，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）深入學習宣傳憲法。

深入持久開展憲法宣傳教育活動，闡釋好"中國之治"的制度基礎，闡釋好新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義，闡釋好憲法精神。全面落實憲法宣誓制度。結合"12•4"國家憲法日，開展"憲法宣傳周"宣傳活動。加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳，強化國家認同。以現行憲法頒布實施40周年為契機，加大憲法學習宣傳教育力度。

（三）深入學習宣傳民法典。

深入學習宣傳習近平總書記關于民法典的重要指示精神，廣泛開展民法典普法工作，闡釋好民法典中國特色社會主義的特質，闡釋好民法典中的基本原則、基本要求和一系列新規定新概念新精神。推動交通運輸管理部門帶頭學習宣傳民法典，推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾、促進社會和諧穩定的能力和水平。以"美好生活•民法典相伴"為主題，組織開展民法典專項宣傳活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

（四）深入學習宣傳應知應會的國家基本法律。

繼續把宣傳中國特色社會主義法律體系作為普法基本任務，大力宣傳與交通運輸行業密切相關的國家基本法律，強化"十四五"期間制定和修改的法律法規宣傳教育。進一步強化對行政處罰法、行政強制法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法等常用行政法律法規的學習宣傳，推動交通運輸管理部門和工作人員牢固樹立"法定職責必須為、法無授權不可為"意識，提高依法行政水平。大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激發交通運輸行業市場主體活力和防范風險的法律法規，推動建設交通運輸市場化法治化國際化的營商環境。大力學習宣傳貫徹長江保護法、野生動物保護法等法律法規。大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、反外國制裁法、數據安全法、國防法、反恐怖主義法、國境衛生檢疫法、安全生產法、突發事件應對法等與交通運輸安全生產密切相關的法律法規，組織開展"4•15"全民國家安全教育日普法宣傳活動，推動交通運輸行業增強國家安全意識和風險防控能力。

（五）深入學習宣傳交通運輸行業法律法規。

深入組織開展"服務大局普法行"主題實踐活動，持續加強交通運輸規劃、建設、管理、運營、安全生產、公共服務等方面法律法規的學習宣傳。認真學習宣傳鐵路、公路、水路、民航、郵政領域的行業法律法規，特別是將海上交通安全法等新制定或修改的法律法規列入年度普法工作重點大力加強宣傳貫徹，提高交通運輸系統干部職工依法行政、依法治理的能力，積極引導廣大行業參與者自覺遵守行業法律法規。

（六）深入學習宣傳黨內法規。

突出學習宣傳黨章，教育交通運輸系統廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入交通運輸系統黨組織"三會一課"內容，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。以黨章、準則、條例等為重點，深入學習黨內法規，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的協調，將黨內法規學習與黨風廉潔建設、黨的優良傳統教育、反腐倡廉教育、理想信念教育相結合，堅持紀在法前、紀嚴于法，始終把紀律和規矩挺在前面，教育引導交通運輸系統黨員干部做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者和堅定捍衛者。

三、主要對象

（一）加強交通運輸系統領導干部的法治宣傳教育。

重點抓好"關鍵少數"，提高交通運輸系統各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，認真履行普法領導責任，把法治宣傳教育工作納入交通運輸法治政府部門建設總體部署，納入相關考核評價內容，定期聽取匯報、研究解決重大問題。把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，在同等條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。健全完善交通運輸系統領導干部學法制度，建立領導干部應知應會法律法規清單制度，分級分類明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規和黨內法規，完善配套制度。落實領導干部年度述法制度，教育引導領導干部自覺堅持黨的領導、依法治國和人民當家做主的有機統一，做尊法學法守法用法的模范。

（二）加強交通運輸系統國家工作人員的法治宣傳教育。

教育引導各級交通運輸系統國家工作人員牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。加大對各級交通運輸系統國家工作人員的法治培訓力度，把法治教育納入公務員入職培訓、晉職培訓和業務培訓的必訓內容。完善法治學習培訓制度，定期舉辦法律知識和新頒布法律法規的培訓班。加強督促考核，將學法守法用法情況作為各級交通運輸系統國家工作人員年度考核的重要內容，推動經常性學法不斷深入。

（三）加強交通運輸系統行政執法人員的法治宣傳教育。

以深化"四基四化"建設為載體，加強基層基礎基本功建設。適應交通運輸綜合行政執法改革的形勢和需要，組織實施《交通運輸綜合行政執法隊伍素質提升三年行動方案（2021-2023年）》，組織開展交通運輸系統行政執法人員通用法律知識、專門法律知識的法治培訓，特別是加強基層執法人員素質能力建設、基層執法場所建設，培樹執法為民理念，著力提升一線執法人員基本功。堅持嚴格規范公正文明執法，落實行政執法"三項制度"，提高行政執法水平。按照培訓規劃、培訓大綱和培訓教材完成行政執法人員培訓學時任務，確保行政執法人員熟練掌握和運用行政執法相關法律，不斷提升執法能力，切實規范執法行為。

（四）加強交通運輸行業從業人員和服務對象的法治宣傳教育。

制定并落實交通運輸行業普法責任清單，建立健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，健全信用懲戒和信用修復機制。把執法過程和矛盾糾紛化解過程變成提升當事人法治素養的過程，引導當事人依法理性維權，增強公共意識、義務意識和責任意識，讓人民群眾感受到正義可期待、權利有保障、義務須履行，引導樹立權利與義務、個人自由與社會責任相統一的觀念，在交通運輸行業形成守法光榮、違法可恥的良好風尚。把提升交通運輸行業從業人員和服務對象法治素養的基本要求融入行業規約、團體章程等社會規范，融入精神文明創建、法治示范單位創建活動。

（五）加強交通運輸系統院校師生的法治宣傳教育。

把法治作為交通運輸系統院校治理的基本理念，全面推進依法治教、依法辦學、依法治校，全面落實《青少年法治教育大綱》，教育引導交通運輸系統院校學生養成尊法學法守法用法習慣，引導院校師生增強法治觀念、提升法治素養。加強交通運輸系統院校法治教育師資培養。把憲法納入院校教育課程，組織學生開展舉辦"學憲法講憲法"、國家憲法日"憲法晨讀"系列活動，在青少年成人禮中設置禮敬憲法環節。健全師生參與法治實踐機制，推廣法治實踐教學和案例教學。加強校園法治文化建設，推進院校法治教育實踐基地建設。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

各級交通運輸管理部門要更加注重系統觀念、法治思維，把推進交通運輸普法和守法擺上重要工作日程，把法治宣傳教育納入交通運輸發展規劃和年度重點工作，為深入推進交通運輸法治政府部門建設、加快建設交通強國提供有力法治保障。進一步加強組織領導，完善健全機制，明確各方責任，交通運輸系統各單位主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人的職責，及時研究解決工作中的重大問題，切實加強對法治宣傳教育的領導。

（二）完善制度建設。

完善交通運輸行業法律顧問、公職律師、公司律師制度，充分發揮專業法律人才在普法中的作用。健全完善交通運輸法治宣傳教育體制，形成大普法工作格局。嚴格落實"誰管理誰普法""誰服務誰普法""誰執法誰普法"普法責任制，完善普法責任清單制度，細化普法內容、措施標準和責任。全面推行"誰執法誰普法"責任單位年度履職報告評議制度，提高評議質量。落實以案釋法制度和典型案例發布制度，以典型案例促知法用法。

（三）落實經費保障。

各級交通運輸管理部門要把法治宣傳教育工作經費納入本級財政預算，按規定列入政府購買服務指導性目錄，加強規范和管理，確保交通運輸法治宣傳教育工作全面有效開展。從人員配備數量、經費、裝備等方面加大投入力度，切實向一線傾斜、向基層下沉。

（四）豐富內容方式。

各級交通運輸管理部門要構建交通運輸普法宣傳產品供給新模式，提高普法精確性，打造普法精品內容。探索和推行法治宣傳教育的新思路、新手段、新方法，在法律法規規章制修訂等立法過程中，通過公開征求意見、聽證會等形式，加強宣貫工作，解讀法律內涵，擴大社會參與。在執法過程中加強普法宣傳，推行說理式執法，實現執法辦案的全員普法、全程普法。在行政復議、信訪舉報投訴等糾紛解決過程中，做好釋法析理工作，引導當事人理性依法維權、充分表達訴求，提高普法宣傳的針對性和有效性。推進行業新媒體普法平臺建設，利用交通運輸法規查詢系統、交通運輸行政執法綜合管理信息系統等進行普法宣傳，增強參與者的體驗感和獲得感。加強交通運輸行業法治文化陣地建設，擴大覆蓋面、提高使用率，推動法治文化與交通運輸行業文化融合發展。

（五）強化指導檢查。

各級交通運輸管理部門要加強普法日常指導工作，結合不同地區、不同對象的法律需求，區別對待、分類指導，及時發現、總結、推廣經驗，推動制度創新。按要求認真開展評估和總結驗收工作，加強檢查結果運用，按規定表彰和獎勵交通運輸系統法治宣傳教育工作先進集體、先進個人和依法治理創建活動先進單位。注重清單化管理、項目化推進、責任化落實，防止形式主義、官僚主義，確保交通運輸普法工作有聲有色、有力有效開展。

鐵路、民航、郵政領域開展法治宣傳教育工作，由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局具體部署和安排。