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（中國物流學會常務副會長戴定一解讀《工業和信息化部關于推進物流信息化工作的指導意見》）
來源于：《現代物流報》2013年2月22日C3版
意見：引導行業發展 推動產業升級
戴定一告訴記者，《指導意見》的出臺恰逢其時。
據了解，自去年以來，物流企業經歷了前所未有的競爭壓力，物流市場進入陣痛期。一方面，受宏觀經濟不振影響，物流市場需求持續放緩，物流服務價格一壓再壓，企業贏利困難；另一方面，物流成本激增，人力成本、土地、路橋費等各種費用上漲很快，再加上稅改的負面影響，企業們都感覺到了空前的壓力。"在這樣一個嚴寒氣氛如此濃烈的物流市場上，我們卻意外地看到了一個亮點，那就是物流信息化發展速度在加快。去年物流信息化和部分裝備市場的異常火暴，許多從事物流信息化服務的企業訂單都出現暴增。"戴定一告訴記者，訂單的暴增反映了企業愈發認識到信息化的重要作用，對信息化的依賴顯著提升，積極主動應用信息化的意愿更加強烈。這恰恰是市場處在轉型升級階段的重要特征，反映了在轉型時期，企業越來越多地靠信息化和技術裝備提升競爭力，而物流產業轉型升級的跡象也越來越清晰了。"在這樣的形勢下出臺《指導意見》現實意義重大。在產業面臨壓力、轉型升級剛剛開始的時期，大力推進物流信息化建設，能夠發揮支撐和促進產業轉型升級的作用。"戴定一說。
他進一步表示，《指導意見》是政府第一次以正式文件的形式出臺專門性政策文件，這表明了工業和信息化部作為物流信息化的主管部門對物流工作的重視。與此同時，《指導意見》第一次對物流信息化的結構體系進行了系統性的梳理，給出了完整的物流信息化結構框架。他認為，這個架構有助于對于整個物流信息化工作的把握，有助于各相關部門領域的分工合作。
戴定一告訴記者，物流本身包括的內容很廣，而物流信息化也涉及方方面面，《指導意見》使得產業對物流信息化的結構框架有了更加清晰和直觀的認識。其中包括了政府監管系統、物流企業信息化、企業物流信息化、物流公共服務平臺、基礎信息技術與標準建設等重要內容，這幾個方面都是構成物流信息化的主要架構。
戴定一認為，《指導意見》的出臺，將會對當前物流產業的轉型升級起到積極推動作用；而文件出臺后會有一系列具體部署，將進一步加快物流信息化的發展。
例如，《指導意見》中提到，要"加強研究物流信息化水平評價指標體系，開展科學有效的持續性評價工作。建立和完善物流信息化評價機制，由點到面逐步擴大評價數據采集范圍，逐步形成政府指導、企業自我評價和社會中介評價相結合的互動機制"、"研究探索物流信息化發展指數"、"研究編制物流信息化發展年度報告"等基礎性的工作，將會增強物流信息化發展的內在動力，為物流信息化水平的提升奠定良好的基礎。
《指導意見》還提到，要"著力研究影響物流信息化發展的稅收、收費、投融資、信用和監管等方面的政策問題。加強對物流信息化法律法規的研究，貫徹落實相關法律法規，為物流信息化發展創造良好的法制環境。"通過上述措施將會促進物流信息化發展政策環境的改善。
而作為推進物流信息化的重點工作，試點示范工程依然是重頭戲，這也是當前推進物流信息化的主要工作方式，將能夠為行業指明方向，引導行業發展。與此同時，《指導意見》強調將加大資金投入力度，用于物流信息化應用試點示范、物流公共信息服務、標準規范制定與應用、關鍵共性技術開發、重大裝備研制、重大政策研究、基礎理論研究等工作，將能夠直接促進物流信息化的推進。
政府：回歸監管職能 營造良性環境
記者注意到，《指導意見》中反復強調了推進物流信息化的重要性。那么，當前推進物流信息化的重要性體現在哪些方面？發展瓶頸又在哪兒？
戴定一告訴記者，相比其他產業，物流對于信息化的依賴程度更高。"現代物流的發展離不開信息化。正是由于互聯網等IT技術的飛速發展，使得產業的分工合作進一步細化，乃至于經濟全球化的進程加快。這樣一來，就使得制造業全球采購、全球銷售成為可能，在這種情況下，物流作為其中的控制體系就顯得特別重要。而這種控制體系又恰恰是建立在信息化或者說物聯網技術之上的，才能夠實現低成本、及時準確地來傳輸信息，控制產業鏈。也就是說，沒有信息技術的發展，就沒有現代物流，也就沒有產業的整合、全球化的分工協作的快速發展。"
與此同時，又由于物流的流程中不可能是一家企業從頭到尾，所以它的開放性、合作性超過了任何一個產業，因此對于物流信息交換、共享的需求更為迫切。回顧整個物流信息化的發展歷史，最開始就是從不同主體之間的信息交換和共享開始的，也就是從公共信息平臺開始的。然而，戴定一坦言，直到現在，公共信息平臺仍然是制約物流信息化發展的主要障礙，乃至于影響了整個物流產業的發展。"從20世紀50、60年代開始，為了實現信息交換，許多企業在自身沒有建立信息系統的情況下，都要使用EDI與其他企業建立聯系，但EDI本身成本高，封閉性又強，不易于推廣。后來有了互聯網之后，大家都意識到應該在互聯網上發展物流信息化，但是新的一輪的物流信息公共平臺體系的建設，截至目前仍然存在很大的問題。"
戴定一告訴記者，當前物流信息化發展的瓶頸恰恰就在于物流公共信息平臺，而制約平臺發展的障礙，又在于政企不分。"政府的監管平臺與商業服務平臺不加區分，使得政府投資的一些平臺，在監管職能之上去增加商業服務，這就違背了政企分開的原則，違背了市場公平競爭原則。"
據介紹，很多政府投資的平臺，利用職能之便在完成政府監管要求的同時，又以增值服務的名義向商業服務拓展。由于政府監管平臺是帶有強制性的，客戶在一定程度上被剝奪了選擇權，必須要使用該平臺的服務；而又由于缺乏競爭，政府平臺的服務不一定是最好的，往往缺乏市場服務意識。這樣不但擾亂了市場的公平競爭，而且在沒有競爭的情況下做出來的東西，不可能保持持續優勢，所以很多平臺不能持續發展下去。"公共平臺要良性發展，一定要有市場競爭，一定要讓客戶自主選擇。只要是競爭出來的，就能夠保證是先進的，是有活力的，是可靠的，這樣就能持續發展下去。"為此，戴定一建議，政府建設的監管平臺要回歸監管職能本身，回歸公益，只要做到依法監管就可以了。而提供商業服務的平臺，一定要有充分競爭，要給客戶充分的選擇，政府要持續優化競爭環境，不能夠壟斷。
而要注意政企分開，就是監管平臺和商業服務平臺應該分開，減少政府在平臺投資上的盲目性。更進一步地講，政府應采取一些措施去鼓勵商業平臺發展，例如應該在保障信息安全的前提下，有條件地開放一些基礎信息給平臺服務商，讓他們能夠有效利用這些信息開展增值服務，而不是政府直接拿這些信息去牟利。此外，還應加強對商業平臺的監管，在法律法規、資質審查等方面加強，逐漸完善、營造有利益市場競爭的良好環境，促使產業成熟健康發展。
此外，戴定一還建議，政府要繼續推進一些基礎技術、基礎標準體系的建設。其中，主要是識別標準、無線通訊技術標準等的統一，以及數據中心的建設問題等。政府引導的理想目標應該是實現在同一標準基礎之上的服務競爭。
企業：把握客觀規律 搶占市場先機
《指導意見》的出臺，將會給物流信息化企業帶來前所未有的機遇。據戴定一介紹，目前物流信息化發展最快的有兩大領域：一個是資源整合類的物流企業，如傳化、德邦等，隨著物流企業資源整合速度的加快，在整合過程中信息化已經成為抵御外部壓力和展開競爭的第一武器，無論是哪個物流企業，都將統一標準和統一信息系統作為企業發展的第一要務；另一個是產業物流，或者說是專業物流領域，特別是汽車、醫藥、圖書、服裝等產業，都在積極進行轉型升級，對信息化的投入非常大，無論是信息化服務商，還是設備商，許多企業去年業績增長的最主要來源就是來自上述這些產業。《指導意見》也有多處提及要促進上述領域的信息化，而這些領域都是物流信息化企業的重要機會所在。
不過，在戴定一看來，企業想要實現長遠發展，還應充分認識和把握物流信息化發展的客觀規律，減少盲目性。這個規律就是資源本身的擁有和管理，與資源所實現的功能和應用在逐漸分離。"簡單來講，有的人希望擁有資源，繼而讓這些資源被更多的人應用；有的人希望應用資源而不希望擁有。"戴定一解釋說，目前在物流領域，有的企業作為資產公司或租賃公司，通過購買資產不斷擴大規模，從而吸引更多的客戶來應用這些資產，使這些資產實現更大的效益。與此同時，資產擁有者對資產的買賣、維修、管理等負責。這種是資源整合模式。另一種是流程整合，企業的專長是通過使用資源的功能，為用戶提供服務。他們希望應用資源，但不想擁有，是沿著服務型企業的方向發展，把各種各樣的資源，以及這些資源所能發揮的功能有效地整合起來，達到某種最先進的KPI，同時盡可能得降低成本。
戴定一說，這兩種整合方向，對信息化的需求各不相同。前者是重資產戰略，追求對資源的管控，未來會走向規模化、標準化、網絡化發展趨勢；而后者是輕資產戰略，注重流程功能的整合，未來將主要依靠高科技、人才戰略、信息化戰略。
當然，不管是哪種整合，在供應鏈上的分工都越來越細，合作也會越來越緊密。因此，物流信息化也要關注企業間的這種分工與合作。戴定一認為，從哲學上來講，"分"是絕對的，是根本，"分"的趨勢來自于內部的要求；而"合"是相對的，是有條件的，是暫時的，它是來自于外部的壓力。所以我們會看到，在產業發展過程中，一方面分工越來越細，另一方面企業間的合作交往卻越來越多，越來越密切，這兩種趨勢并存的現象。
戴定一強調，在整合過程中，一定要搞清楚整合的條件和價值究竟在哪。如果在專業細分的時候，沒有考慮到合的可能與要求，那么將來要合起來，就會出現各種各樣的問題。所以，從一開始就要把分與合有機結合起來，使得專業化分工、模塊化分工向著有利于整合的方向發展，只有這樣，才能更好地推進產業走向成熟。
戴定一認為，一個物流企業老總真正的本事，是對于任何一個非標的流程，都能迅速地分解成為標準的模塊化，并且將他們有機得組合起來。而通過信息化手段，能夠把這些流程都固化在信息化系統中，從而形成企業的核心競爭力。
舉例來說，一個物流企業的老總拿到一張非常專業、特殊、個性化的訂單，他首先要做的就是對訂單進行分解，盡可能地分解為標準化模塊，這些標準化模塊能夠外包的盡量外包。比如一個運輸模塊，或者裝卸模塊，這些模塊只有標準化以后，才能反復使用，使得它的效率充分利用起來。但是在分的過程中，他還要充分考慮合的問題，就是把一個流程最后要考核的KPI要分攤到每個環節中去，據此再考慮這個環節用多長時間，那個環節多長時間，差錯率大概在多少等問題，這就是合的要求。"所以，物流服務的核心競爭力在于你是否掌握了‘分合之道，也就是你要會分，還要會合。"因此，戴定一建議，物流信息化廠商想要抓住機會，一定要遵循物流信息化發展的規律，要充分認識和把握"分合之道"，明確企業將來到底往哪個方向發展，這樣在競爭中才會有更多的自由度，更容易抓住機會。
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