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       來源：《現(xiàn)代物流報》

      根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工》（國辦發(fā)【2013】22號）的有關(guān)精神，中國物流與采購聯(lián)合會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出物流業(yè)消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序大市場的政策建議。
   
      一、取消企業(yè)異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制

      物流企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的特征，許多大型企業(yè)需要跨區(qū)域甚至在全國開展物流業(yè)務(wù)。如，德邦物流在全國有3000多個網(wǎng)點(diǎn)，申通快遞在全國有5000多個門店。其中，大部分網(wǎng)點(diǎn)是區(qū)域公司的業(yè)務(wù)操作單位，由區(qū)域公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，從事分撥、收件和派送業(yè)務(wù)，不具有主體生產(chǎn)經(jīng)營職能，理應(yīng)注冊成非法人分支機(jī)構(gòu)。但是，許多地區(qū)不允許外地物流企業(yè)設(shè)立非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，工商行政管理部門以各種理由不予辦理營業(yè)執(zhí)照，或者設(shè)置較高"門檻"作為前置審批條件。其深層次原因是非法人分支機(jī)構(gòu)不需就地分?jǐn)偫U納企業(yè)所得稅，影響了當(dāng)?shù)囟愂铡Ｆ髽I(yè)不得不在每個網(wǎng)點(diǎn)都設(shè)立獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，大大增加了企業(yè)開辦和運(yùn)營成本，不利于企業(yè)資源配置，影響了企業(yè)快速做大做強(qiáng)。

     同時，外地物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)存在較多限制。如，要求的注冊資本、注冊條件較本地企業(yè)高，營業(yè)范圍受到限制，要求提供稅收數(shù)額保證，要求進(jìn)駐特定物流園區(qū)等，存在較多的地方保護(hù)和歧視性對待問題。

      根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見（國辦發(fā)【2011】38號）》（業(yè)內(nèi)稱為"物流國九條"）規(guī)定，物流企業(yè)非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核準(zhǔn)手續(xù)。但在許多地方此項(xiàng)政策并沒有切實(shí)執(zhí)行。對于企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)，一些地區(qū)分支機(jī)構(gòu)不能備案獲得，依然需要分支機(jī)構(gòu)單獨(dú)申請。

        為此建議，工商行政管理部門明確允許物流企業(yè)設(shè)立非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)，對物流企業(yè)設(shè)立各類分支機(jī)構(gòu)不得設(shè)置與本地企業(yè)不同的標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置不合理的前置審批條件。企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)，企業(yè)各類分支機(jī)構(gòu)可備案獲得，支持物流企業(yè)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，鼓勵企業(yè)做強(qiáng)做大。

      二、允許集團(tuán)型企業(yè)統(tǒng)一納稅

      2008年新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，取消了對物流企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納的規(guī)定。在全國范圍內(nèi)經(jīng)營，設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的物流企業(yè)執(zhí)行《跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理辦法》（財預(yù)【2012】40號）。該政策規(guī)定，屬于中央與地方共享范圍的跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，實(shí)行"統(tǒng)一計算、分級管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財政調(diào)庫"的處理辦法。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)按照規(guī)定，應(yīng)分別就地按月或者按季向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報、預(yù)繳企業(yè)所得稅，不得由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納稅。網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、一體化運(yùn)作是物流企業(yè)基本的運(yùn)行模式，就地預(yù)繳企業(yè)所得稅的方式，不利于企業(yè)及時在集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)籌盈虧，割裂了物流企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，增加了集團(tuán)運(yùn)營成本和稅負(fù)，嚴(yán)重制約著物流企業(yè)做強(qiáng)做大。

      此外，物流業(yè)營業(yè)稅改征增值稅后，集團(tuán)型企業(yè)也面臨著不能合并納稅的問題。大型物流企業(yè)普遍具有集團(tuán)統(tǒng)一管控，分子公司分散經(jīng)營的組織結(jié)構(gòu)。隨著集團(tuán)內(nèi)部集中采購和專業(yè)化運(yùn)作，極易形成同一企業(yè)集團(tuán)內(nèi)不同納稅主體間的進(jìn)銷項(xiàng)費(fèi)用嚴(yán)重不匹配。《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第七條規(guī)定"兩個或兩個以上納稅人，經(jīng)財政部和國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)可以視為一個納稅人合并納稅"。2011年12月30日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于中國東方航空公司執(zhí)行總機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人增值稅計算繳納暫行辦法的通知》（財稅【2011】132號），允許中國東方航空公司及其分、子公司合并繳納增值稅，但是還沒有在全行業(yè)推開。

        為此建議，允許集團(tuán)型物流企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報繳納，取消對跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行"就地預(yù)繳"的政策。允許營業(yè)稅改征增值稅的物流企業(yè)集團(tuán)總機(jī)構(gòu)納稅人實(shí)行增值稅合并納稅。

       三、進(jìn)一步取消行政事業(yè)性收費(fèi)

       為了減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，財政部、國家發(fā)改委等部門多次下發(fā)文件，清理行政事業(yè)性收費(fèi)。物流領(lǐng)域部分行政事業(yè)性收費(fèi)得到取消和免征。但是，一些地區(qū)沒有按照規(guī)定取消收費(fèi)，繼續(xù)收取有關(guān)費(fèi)用，或者將明收改為暗收，將收費(fèi)改為罰款。還有一些地區(qū)以其他名義繼續(xù)收取費(fèi)用，或者將有關(guān)收費(fèi)轉(zhuǎn)到下屬或關(guān)聯(lián)單位收取。如國家多次要求取消的運(yùn)營車輛二級維護(hù)檢測收費(fèi)，還有許多地區(qū)在繼續(xù)收取，或者轉(zhuǎn)變成下屬或關(guān)聯(lián)單位，如檢測站的維修維護(hù)費(fèi)用繼續(xù)收取。

      為此建議，組織調(diào)查和評估物流企業(yè)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理各項(xiàng)收費(fèi)，取消和制止不合理收費(fèi)項(xiàng)目，未經(jīng)國家和地方政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、行政部門委托或授權(quán)的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收費(fèi)；對收費(fèi)過高的項(xiàng)目，予以降低；制止亂集資、亂攤派的不正當(dāng)行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

       四、繼續(xù)清理行政審批項(xiàng)目

       物流企業(yè)要求的經(jīng)營資質(zhì)較多，有運(yùn)輸、倉儲、貨代、用地、口岸、危險品等多個方面，涉及的行政審批部門較廣，有交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等多個部門。2012年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》 （國發(fā)【2012】52號）。物流行業(yè)部分行政審批項(xiàng)目得到取消和調(diào)整。但是，一些行政審批項(xiàng)目依然未被取消，如長江、珠江干線水路運(yùn)輸經(jīng)營審批等。目前物流企業(yè)行政審批依然存在審批項(xiàng)目過多，審批手續(xù)復(fù)雜，審批效率低下的問題。特別是由于管理和程序不規(guī)范、不透明，還存在許多"灰色地帶"，物流企業(yè)反映強(qiáng)烈。

       為此建議，深入開展物流領(lǐng)域資質(zhì)審批項(xiàng)目調(diào)研，摸清情況，對癥下藥，對于必要性不強(qiáng)的行政審批堅(jiān)決予以取消，對于管理不規(guī)范的行政審批提出改進(jìn)建議和方案加以完善，盡可能地將審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢疲瑢τ诒匾�的行政審批也要簡化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、縮短周期，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

       五、限制壟斷經(jīng)營單位經(jīng)營競爭性業(yè)務(wù)和超標(biāo)收費(fèi)

       港口、碼頭等經(jīng)營單位具有較強(qiáng)的區(qū)域或?qū)�業(yè)壟斷性。一些地方的港口、碼頭等經(jīng)營單位利用自身的控制地位，成立船舶代理企業(yè)，或限定進(jìn)出港企業(yè)使用其指定的船舶代理企業(yè)，裝卸公司、拖輪公司等，壟斷經(jīng)營船代、裝卸、拖輪、理貨等業(yè)務(wù)，阻礙了統(tǒng)一開放、公平有序的市場競爭。

       此外，港口、碼頭、國際航運(yùn)企業(yè)等單位利用自身優(yōu)勢地位，制定壟斷性協(xié)議，對集裝箱運(yùn)輸企業(yè)、貨代企業(yè)和貨主高額征收有關(guān)費(fèi)用和押金。例如，馬士基等國際航運(yùn)企業(yè)向我國各港口集裝箱拖車企業(yè)收取鉛封費(fèi)、打單費(fèi)已有十余年。我們了解到，在其他國家，包括我國香港、臺灣等地區(qū)，國際航運(yùn)企業(yè)從來不向有關(guān)企業(yè)收取打單費(fèi)。此外，其他不合理收費(fèi)還包括：單證費(fèi)、碼頭操作費(fèi)、移箱作業(yè)費(fèi)、高速公路集裝箱車通行費(fèi)等，或自行征收不合理費(fèi)用，如夜間操作費(fèi)、燃油附加費(fèi)等，嚴(yán)重影響了有關(guān)企業(yè)的正常經(jīng)營。

       為此建議，協(xié)調(diào)有關(guān)港口、碼頭和堆場管理部門，逐步退出區(qū)域內(nèi)具有競爭性的行業(yè)。取消國際航運(yùn)企業(yè)收取的鉛封費(fèi)、打單費(fèi)。合理降低過高的港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理的自行收費(fèi)項(xiàng)目。各類收費(fèi)項(xiàng)目明碼標(biāo)價，按照"誰獲取服務(wù)誰支付費(fèi)用"的原則操作，不得向集裝箱運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。

        六、取消政府部門限定使用指定產(chǎn)品

        近年來，隨著對車輛安全管理的重視，道路運(yùn)輸管理部門要求部分貨運(yùn)車輛安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的GPS裝置，以加強(qiáng)對營運(yùn)車輛的動態(tài)監(jiān)管。但是，各地道路運(yùn)輸管理部門都限定企業(yè)使用其指定的GPS裝置及系統(tǒng)，且不同地區(qū)使用的GPS裝置往往也不同，系統(tǒng)互不兼容，導(dǎo)致跨區(qū)域運(yùn)營車輛不得不重復(fù)安裝多個GPS裝置，極大地浪費(fèi)了社會資源，增加了物流成本，也不利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控和跨區(qū)域監(jiān)管。

       為此建議，國家道路運(yùn)輸管理部門制定GPS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品列入推薦目錄，企業(yè)自主選擇安裝，各地道路運(yùn)輸管理部門不得強(qiáng)制企業(yè)安裝制定品牌的產(chǎn)品。

      七、允許駕駛證異地年審

       目前，車輛已經(jīng)實(shí)現(xiàn)異地年檢，而一些地區(qū)駕駛員駕駛證仍無法異地年審，需要回到駕駛證核發(fā)地車輛管理所辦理駕駛證年審業(yè)務(wù)，一些地區(qū)還要求駕駛證年審集中在一定期間內(nèi)辦理。由于貨物運(yùn)輸往往涉及全國范圍，物流業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的連續(xù)性，駕駛員往往無法在規(guī)定時間返回駕駛證核發(fā)地進(jìn)行年審，影響了企業(yè)正常經(jīng)營。

       為此建議，允許駕駛證全國范圍內(nèi)異地年審，便利物流從業(yè)人員就近辦理。

       八、保障城市配送車輛便捷通行

      隨著各地機(jī)動車保有量快速增加，大中城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重。許多城市在中心城區(qū)開展了以"禁貨"為核心的交通管制工作，貨運(yùn)車輛進(jìn)城普遍受到通行時間和區(qū)域的限制，一些城市中心城區(qū)的部分道路甚至全天"禁貨"。這種"一刀切"的管理措施很難與日益增長的城市配送需求相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了城市居民生活和商業(yè)服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。還有一些城市對城市配送車輛發(fā)放通行證進(jìn)行總量控制，但是總量難以把握，通行證也不能跨區(qū)縣使用。由于城市配送對時效性、機(jī)動性要求較高，特別是快遞收派件作業(yè)時間與日常上班工作時間高度重合，為規(guī)避通行限制，保障人民生活，城市配送企業(yè)被迫采用小型客車運(yùn)貨的現(xiàn)象比較普遍。由此帶來一系列問題：就物流配送企業(yè)來說，阻礙其選擇采用集中配送、共同配送等先進(jìn)方式，不利于企業(yè)提升質(zhì)量和升級發(fā)展，同時也面臨較大的法律問題和安全隱患，隨時準(zhǔn)備支付高額罰款；就管理部門而言，增加了監(jiān)管難度和執(zhí)法風(fēng)險；就全社會來看，客車載貨運(yùn)量少，占用道路面積多，人為擴(kuò)大了道路擁堵和尾氣排放。據(jù)測算，一輛貨車能夠運(yùn)送的貨物，需要4輛客車才能完成，極大地降低了城市配送效率和道路利用率。

       為此建議，保障城市配送車輛便捷通行。交通運(yùn)輸管理部門對城市配送車輛與普通貨運(yùn)車輛進(jìn)行分類管理，對大中城市配送企業(yè)擁有的，符合城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型的配送車輛給予道路通行權(quán)，將"限制所有貨運(yùn)車輛通行變允許城市配送車輛通行"。最大限度地減少限行時間和路段，使他們能夠合法、高效、放心地進(jìn)行城市配送服務(wù)。同時，加強(qiáng)城市配送停靠作業(yè)管理，規(guī)劃建設(shè)配送專用卸貨作業(yè)區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，對于違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)格查處，杜絕"罰款放行""以罰代管"的管理方法。

       九、便利大件運(yùn)輸車輛跨區(qū)域通行

       大件運(yùn)輸是承載不可解體的重型或大型設(shè)備的運(yùn)輸形式，擔(dān)負(fù)著國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的運(yùn)輸保障任務(wù)。大件運(yùn)輸由于運(yùn)輸貨物超限，需要辦理超限運(yùn)輸車輛通行證，按照《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2000年第2號令），對于車貨總重在100噸以上的超限運(yùn)輸，承運(yùn)人應(yīng)在起運(yùn)前3個月提出書面申請。規(guī)定的申報時間過長，與現(xiàn)在的生產(chǎn)與供應(yīng)鏈節(jié)奏很不適應(yīng)，極大制約了大件運(yùn)輸?shù)恼�常進(jìn)行。2號令還規(guī)定，跨省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模�由途�?jīng)公路沿線省級公路管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)審批。由于各地審批手續(xù)不一、考查標(biāo)準(zhǔn)各異，申報時間進(jìn)一步延長。一些企業(yè)不得不邊申報邊通行，增加了運(yùn)營成本。2011年7月1日開始實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》對公路超限運(yùn)輸許可作了有關(guān)規(guī)定，要求由起運(yùn)地公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運(yùn)輸許可申請。由于沒有統(tǒng)一的審批手續(xù)和考察標(biāo)準(zhǔn)，起運(yùn)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度較大，到目前為止無法實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)市"一證到底"，仍需分省辦理。一些大件運(yùn)輸車輛不得不在省界滯留或改裝，甚至不得不繞道運(yùn)輸，極大地影響了重點(diǎn)工程的建設(shè)進(jìn)度。

      為此建議，完善超限運(yùn)輸?shù)目缡【C合協(xié)調(diào)機(jī)制。公路管理部門進(jìn)一步明確有關(guān)辦法、流程和實(shí)施細(xì)則，借助現(xiàn)代信息化手段，建立跨省超限運(yùn)輸?shù)木C合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)機(jī)制。由起運(yùn)地公路管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)對大件運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)、車輛裝備、技術(shù)方案的查驗(yàn)審核，沿線公路管理部門配合道路通行，不再對大件運(yùn)輸企業(yè)跨省運(yùn)輸實(shí)施重復(fù)申請和收費(fèi)，實(shí)行大件運(yùn)輸許可"起運(yùn)地負(fù)責(zé)"和"跨省互認(rèn)"，保證大件運(yùn)輸"一證到底"。