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"十四五"期間國家現代農業產業園如何建設？--農業農村部、財政部有關司局負責人答記者問
2021-01-11
高質量建設現代農業產業園
示范引領農業現代化
--農業農村部、財政部有關司局負責人就國家現代農業產業園建設有關問題答記者問
近日，農業農村部和財政部印發通知，認定江蘇省邳州市等38個現代農業產業園為第三批國家現代農業產業園。2017年以來，農業農村部和財政部批準創建了151個全產業鏈發展、現代要素集聚的國家現代農業產業園，其中已認定87個，帶動各地創建了3189個省、市、縣產業園，基本形成了以園區化推動現代農業發展的建設格局。記者就國家現代農業產業園建設有關問題，采訪了農業農村部和財政部有關司局負責人。
問：2020年中央一號文件要求加快建設國家、省、市、縣現代農業產業園，請您介紹一下產業園推進情況？
答：2017年以來，農業農村部、財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦姓農、務農、為農、興農宗旨，加大政策支持力度，創新建設管理機制，推動產業園建設取得明顯成效。
一是壯大了主導產業，促進了產業振興。各地選準縣域優勢特色主導產業，按照"生產+加工+科技"一體化發展要求，加快建設大基地、發展大加工、創新大科技、開展大服務、培育大品牌，提高了產業鏈現代化水平，形成了一批集中度高、規模大、效益好的優勢產業。許多產業園已經成為區域或全國產業發展的風向標和行業排頭兵。151個國家現代農業產業園平均產值達75億元，其中15個超百億。
二是創新了緊密型聯農帶農機制，增加了農民收入。構建"農戶+合作社+加工營銷"的利益聯合體，顯著帶動了農民就業增收。2019年151個國家產業園近70%的農戶與各類新型經營主體建立了利益聯結機制，農民人均可支配收入達到2.1萬元、比全國平均水平高31%。
三是培育了增長動能，壯大了縣域經濟。各地大力推動人才、土地、資本、科技、信息等現代要素向產業園聚集，引導先進生產力"出城進園入農"，形成了一批上下游緊密協作的產業集群，成為縣域經濟發展的新動能、新引擎。目前國家產業園聚集了900家省級以上農業產業化龍頭企業，年納稅總額近200億元。
四是促進了產村融合，帶動了鄉村建設。許多地方以產業興、農村美、生態優為導向，將產業園建設與休閑觀光、民俗風情有機結合，培育了一批生產生態生活相融相促的鄉土小村、特色小鎮，形成了產業圍繞新村轉、新村圍繞產業建的鄉村建設布局，促進了鄉村功能提升和農村人居環境改善。
問：中央財政對批準創建的國家現代農業產業園進行獎補，請介紹下在安排使用獎補資金方面有何特點？
答：高質量建設現代農業產業園，離不開真金白銀的投入。貫徹中央部署要求，中央財政持續加大現代農業產業園建設支持力度，創新財政資金供給和使用機制，累計安排中央財政獎補資金91.21億元，重點支持產業園改善公共基礎設施條件、提升公共服務能力，撬動金融和社會資本投入產業園建設，提高財政資金使用效益。基層干部反映，產業園已成為涉農項目建設成效好、資金使用效率高、帶動社會資本投入大的標桿。
一是實行以獎代補，賦予地方資金使用自主權。中央財政通過以獎代補方式對批準創建的產業園給予適當支持，引導各地結合實際，圍繞促進主導產業升級、延伸產業鏈、提升產業服務能力、聯農帶農增收等，統籌使用獎補資金，賦予地方較大的自主權。
二是實行先建后補，推動地方加強產業園創建。中央財政按照批準創建、中期評估、評價認定等環節，對每個國家現代農業產業園分批下達獎補資金。這種獎補方式，有利于推動地方加強組織領導、落實縣級主體責任、調動建設積極性、提高產業園創建成效。
三是實行部省獎補掛鉤，對支持力度大的省份給予傾斜支持。為引導各省增加產業園建設投入，農業農村部和財政部創新管理機制，按照年度支持產業園建設的省級財政自有資金規模，分檔確定納入國家產業園創建管理體系的省級產業園申報指標。對批準創建且達到條件的，認定為國家現代農業產業園。
問：據了解，農業農村部、財政部已支持創建10個以現代種業為主導產業的國家現代農業產業園，請問這對我國打贏種業翻身仗有何作用？
答：建設以種業為主導產業的現代農業產業園是用園區化理念促進現代種業發展的重要探索。2019年和2020年，農業農村部、財政部批準創建了10個以種業為主導產業的現代農業產業園。其中，以作物種業為主導產業的，主要包括湖南省長沙市芙蓉區、四川省邛崍市、甘肅省酒泉市肅州區、海南省三亞市崖州區、河北省張家口市宣化區、福建省建寧縣、新疆維吾爾自治區昌吉市等7個產業園。以畜禽種業為主導產業的，主要包括廣東省新興縣、北京市平谷區、西藏自治區那曲市色尼區等3個產業園。目前，農財兩部已將湖南省長沙市芙蓉區、甘肅省酒泉市肅州區、四川省邛崍市等3個產業園，認定為國家現代農業產業園。
各地充分發揮種業產業園產業集聚、主體集中、要素集約的平臺載體作用，聚焦科技研發、種業孵化、公共服務等，建強現代種業科技創新體系。湖南省長沙市芙蓉區產業園雜交水稻常年制種面積占全國的30%以上，雜交水稻供種量占全國的35%。甘肅省酒泉市肅州區產業園制定專門政策扶持制種企業擴大生產規模、提升經營水平，年銷售收入過千萬的制種企業47家，制種品種達到5000多個。
下一步，農業農村部、財政部將貫徹落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，按照開展種源"卡脖子"技術攻關、立志打一場種業翻身仗的部署要求，再批準創建和認定一批以種業為主導產業的現代農業產業園，支持培育具有自主知識產權、生產性能國際領先的品種，提升種業龍頭企業國際競爭力。
問：我們了解到，各地都高度重視現代農業產業園建設工作，農業農村部和財政部采取了哪些創新做法推進產業園建設？
答：近年來，各地普遍將建設現代農業產業園作為鄉村振興牽引性全局性工作，強化政策支持，創新管理機制。廣東省出臺支持產業園建設21條政策措施，安排財政資金75億元建設14個國家級、161個省級、55個市級產業園，基本實現主要農業縣全覆蓋。四川省建設11個國家級、132個省級、761個市縣級產業園，每年按三、四、五星分級確定省級產業園名單，安排省財政資金5億元，分別獎補五星級2000萬元、四星級1500萬元、三星級1000萬元。在總結借鑒地方實踐的基礎上，農業農村部、財政部積極探索，逐步規范，建立了一套完善的產業園管理體系。
一是創新"先創后認"建設機制。對經過2-3年建設符合條件的，認定為"國家現代農業產業園"，對兩次考核不達標的取消創建資格。基層反映，這種管理機制有利于從嚴把關，高質量高水平推進產業園建設。各地普遍參考借鑒該管理方式，出臺管理制度，積極推進省、市、縣產業園建設。
二是創新推廣"園長制"責任機制。支持產業園所在地縣級黨委或政府負責同志擔任"園長"，負責組織推動產業園建設。有的縣市主要領導反映，產業園工作是重點任務、振興大事，每月都要聽產業園匯報、每月都要到產業園走一走，有問題馬上解決。
三是創新產業園管理機制。產業園一般橫跨多個鄉鎮，關聯多個部門，涉及生產、加工、流通、休閑觀光等多個環節，涉及土地、金融、科技、人才等多種要素，依靠農業農村部門一家推進力量有限。借鑒經濟技術開發區建設經驗，鼓勵在覆蓋范圍廣、跨多個鄉鎮的國家和省級產業園推廣管委會管理機制，由正式編制人員或專職人員承擔園區建設管理工作。
問：現代農業產業園建設工作抓得實、投入大、效果好，請問"十四五"期間推進產業園建設有什么打算？
答："十四五"時期，是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵時期。黨的十九屆五中全會對優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出了部署。"十四五"時期，農業農村部和財政部將按照黨中央、國務院的部署要求，對標新目標，推動縣域農業主導產業向園區集中，促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合和全產業鏈開發，加快數字技術向農業各領域滲透，提升鄉村產業園區化、融合化、數字化水平，推動現代農業產業園建設取得新進展，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供支撐。
工作推進上，可以概括為"提質、擴面、強基"3個關鍵詞。一是"提質"，即提升產業鏈供應鏈現代化水平。推動每縣選準1-2個農業主導產業，推進"生產+加工+科技"一體化發展，延伸產業鏈條，貫通供應鏈，提升價值鏈，培育知名品牌，促進全產業鏈開發、全鏈條增值，實現"一縣一特、一特一園、一園一牌"，提高農業質量效益和競爭力。二是"擴面"，即提高產業園覆蓋面。按照普惠性、競爭性、政策性相結合的原則，繼續支持創建和認定一批國家現代農業產業園。指導各地全面推動省市縣級產業園建設，實現涉農縣產業園全覆蓋。三是"強基"，即加強產業園建設管理。研究制定建設現代農業產業園的指導意見和國家現代農業產業園管理辦法，推動更多的金融資本、政府專項債用于符合條件的現代農業產業園建設，加強監測評價和績效考核，發揮好產業園對鄉村產業振興的引領示范作用。
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