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       2019年3月19日，按照民政部領(lǐng)導(dǎo)的指示，民政部社會(huì)組織管理局在北京召開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與法規(guī)政策制定學(xué)習(xí)交流座談會(huì)。會(huì)議深入學(xué)習(xí)了2月20日李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于"制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見"的講話要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）的文件精神，聽取了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表關(guān)于參與法規(guī)政策制定的意見建議和工作考慮，并對(duì)下步工作提出要求。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì)、中國對(duì)外承包工程商會(huì)、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)、中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中國旅游協(xié)會(huì)、中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等9家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。社會(huì)組織管理局副局長廖鴻主持座談會(huì)并講話。
       會(huì)議認(rèn)為，從國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要求，到《通知》正式印發(fā)，間隔時(shí)間短，落實(shí)舉措細(xì)，保障措施實(shí)，體現(xiàn)了國家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與立法決策的決心之大、態(tài)度之堅(jiān)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)《通知》的重要意義。《通知》用制度化的方式為各地區(qū)、各部門聽取行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見訂立規(guī)矩、明確規(guī)范，于國家政府和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，均意義重大。從國家政府角度來看，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次生動(dòng)實(shí)踐，是立法領(lǐng)域加強(qiáng)民主協(xié)商的一次重大改革，是推進(jìn)法治政府建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能和"放管服"改革的重要舉措，是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要保障。從行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)角度來看，《通知》的出臺(tái)為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制度化反映訴求、提供服務(wù)、參與國家治理和協(xié)商民主，指明了路徑、創(chuàng)造了條件、提供了保障。
      會(huì)議強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有專業(yè)性、公共性、服務(wù)性和扎根企業(yè)、熟悉行業(yè)、了解政策等優(yōu)勢(shì)，在參與法規(guī)政策制定方面具有不可替代的作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的優(yōu)勢(shì)所在，更大限度地提升法規(guī)政策的科學(xué)性、公允性和操作性。
會(huì)議要求，全面推動(dòng)《通知》精神的貫徹落實(shí)。各級(jí)社會(huì)組織登記管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、積極引導(dǎo)廣大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在以下幾方面不斷努力：一要深化認(rèn)識(shí)，提高政治站位。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提高參與立法的自覺性和主動(dòng)性，發(fā)揮好政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，做好企業(yè)的"傳話筒"和政府的"參謀員"。二要提升能力，做好參與準(zhǔn)備。要進(jìn)一步提升行業(yè)研究能力，及時(shí)了解企業(yè)冷暖訴求，全面掌握行業(yè)情況和動(dòng)態(tài)變化；提升分析問題能力，駕馭行業(yè)全局，梳理分析問題的輕重緩急；提升對(duì)策研究能力，提出有針對(duì)性、合理性、可行性的意見建議；提升參政議政能力，多渠道、多形式向政府反映訴求，做好說服動(dòng)員工作。三要練好內(nèi)功，加強(qiáng)自身建設(shè)。要以脫鉤改革為契機(jī)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化自身建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部治理機(jī)制，科學(xué)民主辦會(huì)，強(qiáng)化誠信自律，規(guī)范服務(wù)行為。此外，建議政府有關(guān)部門，特別是社會(huì)組織登記管理部門要率先垂范，轉(zhuǎn)變理念，在法規(guī)政策制定中堅(jiān)持開門立法，積極聽取行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與立法納入規(guī)劃，形成長效機(jī)制和良性互動(dòng)。
座談會(huì)上，與會(huì)代表積極發(fā)言，從不同角度介紹了提供服務(wù)、反映訴求、參與立法等工作情況。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長趙家生表示，《通知》的出臺(tái)意義重大，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參政議政創(chuàng)造了條件、提供了保障。協(xié)會(huì)在國家關(guān)于有色金屬產(chǎn)業(yè)政策制定中發(fā)揮了一定作用，下一步將繼續(xù)積極參與法規(guī)政策制定，同時(shí)將調(diào)研作為立會(huì)之本，力求全面掌握行業(yè)信息，同時(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，做好參政議政的準(zhǔn)備。同時(shí)建議政府部門在征求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見時(shí)，預(yù)留充分合理的研究時(shí)間，以便形成更科學(xué)的意見建議。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部副主任郭中華表示，《通知》的出臺(tái)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是很大的鼓舞，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)感到前途可期。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在參與立法問題上，堅(jiān)持服務(wù)大局是重要前提，深入開展調(diào)研是重要保證，創(chuàng)新是基本要求。下一步協(xié)會(huì)將繼續(xù)貫徹黨中央關(guān)于能源革命和煤炭供給側(cè)改革的一系列重大決策部署，圍繞行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題深入開展調(diào)查研究，形成有價(jià)值的研究成果供政府部門參考。
中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長葉盛基表示，《通知》的出臺(tái)使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與法規(guī)政策制定有規(guī)可依，協(xié)會(huì)感到有責(zé)任，也有壓力。協(xié)會(huì)在國家有關(guān)汽車政策的制定過程中建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了一定積極作用。下一步協(xié)會(huì)將繼續(xù)主動(dòng)作為，打造行業(yè)智庫，建立行業(yè)工作平臺(tái)，加強(qiáng)與政府部門的工作對(duì)接，為法規(guī)政策的制定提供"正能量"支持。同時(shí)建議政府在制定法規(guī)政策時(shí)要廣開門路、充分研究，以便保持法規(guī)政策的穩(wěn)定性，防止朝令夕改。
中國保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長兼秘書長曹德云表示，政策支持一直是協(xié)會(huì)工作的核心之一，協(xié)會(huì)以往通過課題研究、受托起草制度規(guī)范、發(fā)揮專委會(huì)平臺(tái)作用、制定行業(yè)自律規(guī)則、梳理既往法規(guī)政策提出廢改立建議、開展培訓(xùn)解讀政策、收集市場(chǎng)在法律實(shí)施中的問題、參與國際性規(guī)則的修改完善等八種方式積極參與法規(guī)政策制定，發(fā)揮了積極作用。下一步協(xié)會(huì)將繼續(xù)挖掘自身內(nèi)在活力與發(fā)展動(dòng)力，努力發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)職能，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，提升會(huì)員服務(wù)，做好市場(chǎng)服務(wù)，當(dāng)好監(jiān)管的合格助手、會(huì)員的貼心幫手和市場(chǎng)的有力扶手。同時(shí)建議政府部門提高認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大征求意見的范圍，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)早介入、早參與，建立互動(dòng)互信機(jī)制，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與立法形成制度固化下來。
中國對(duì)外承包工程商會(huì)副會(huì)長王禾表示，《通知》的出臺(tái)體現(xiàn)了時(shí)代性，推動(dòng)了科學(xué)立法、民主立法和民主決策，給了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一個(gè)響亮的"名片"。《通知》從六個(gè)方面形成了閉環(huán)管理體系，督促了政府部門切實(shí)落實(shí)要求，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與治理、服務(wù)行業(yè)發(fā)展提供了制度保障和政策保障，為推動(dòng)建立新型政商關(guān)系、共商共建管理提供了支持，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與立法的路徑遵循，推動(dòng)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參政議政的能力建設(shè)。下一步商會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高戰(zhàn)略思維、全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提升謀大局、抓大事的能力，對(duì)會(huì)員進(jìn)行分類服務(wù)和指導(dǎo)，多種方式渠道聽取企業(yè)聲音，并做好對(duì)政策實(shí)施情況的評(píng)估。
中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長劉身利表示，《通知》是一個(gè)具有里程碑意義的重要文件，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)了以人民為中心的理念以及黨和政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的重視。協(xié)會(huì)將積極加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其是加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)，繼續(xù)做好調(diào)研工作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)企的相互融合，推進(jìn)龍頭企業(yè)的品牌建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)"走出去"戰(zhàn)略實(shí)施。同時(shí)也建議各級(jí)黨委政府要切實(shí)抓好文件落實(shí)，為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制度建設(shè)創(chuàng)造條件。
中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長李軍表示，《通知》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想，體現(xiàn)了科學(xué)民主決策的要求，體現(xiàn)了市場(chǎng)化改革的導(dǎo)向，體現(xiàn)了國家對(duì)協(xié)會(huì)工作的重視。《通知》既是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的高度信任，也對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提出了更高要求。下一步協(xié)會(huì)將圍繞提升自身能力、善于整合力量、深入貼近會(huì)員、加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等四個(gè)方面積極開展工作，履行好協(xié)會(huì)職責(zé)。同時(shí)建議政府部門建立信息反饋機(jī)制，避免參與只是形式化、走過場(chǎng)。
中國旅游協(xié)會(huì)副秘書長佘小殷表示，《通知》出臺(tái)后協(xié)會(huì)及時(shí)進(jìn)行了主動(dòng)學(xué)習(xí)，一致認(rèn)為《通知》的出臺(tái)有利于充分反映企業(yè)訴求，提高企業(yè)貫徹執(zhí)行的積極性，有利于促進(jìn)政策制度的順利實(shí)施，也為行業(yè)協(xié)會(huì)更好履行職責(zé)、反映企業(yè)訴求、為政府建言獻(xiàn)策拓寬了渠道，對(duì)今后法規(guī)政策的制定環(huán)境充滿了期待。協(xié)會(huì)下一步將深入學(xué)習(xí)文件精神，規(guī)范協(xié)會(huì)行為，為會(huì)員企業(yè)搭建平臺(tái)，更好地反映會(huì)員訴求，同時(shí)依托分支機(jī)構(gòu)深入了解會(huì)員企業(yè)情況，做到不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，還要能有效解決問題。
中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)副秘書長張勇表示，《通知》的制定求實(shí)效、重科學(xué)，充分體現(xiàn)了十九大報(bào)告關(guān)于"科學(xué)立法、民主立法、依法立法"等相關(guān)要求，有利于增強(qiáng)法規(guī)政策的針對(duì)性、有效性、可操作性，同時(shí)加強(qiáng)了法規(guī)政策的宣傳，更容易統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。下一步將積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域理論和實(shí)踐研究，搭建合作交流平臺(tái)，深入開展調(diào)查研究，為法規(guī)政策的制定提供真實(shí)信息，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，多渠道做好法規(guī)政策的宣傳工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)會(huì)員有序參與、認(rèn)真落實(shí)法規(guī)政策要求。
會(huì)議還就社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了再動(dòng)員、再提高、再部署。會(huì)議指出，當(dāng)前正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，社會(huì)組織是扶貧開發(fā)的生力軍之一，廣大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要提高政治站位，加強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更多形式、更大力度、更加精準(zhǔn)地投入到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)中，特別是加大對(duì)"三區(qū)三州"和羅霄山片區(qū)的支持力度，為脫貧攻堅(jiān)作出貢獻(xiàn)。與會(huì)代表紛紛表示，脫貧攻堅(jiān)是黨中央重要決策部署，也是廣大群眾人心所向，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將積極響應(yīng)號(hào)召，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)提供服務(wù)，為深度貧困地區(qū)的真脫貧、脫真貧奉獻(xiàn)力量。