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來源：昆明日報
"營業稅改增值稅"將是今年國家結構性減稅政策推進的重頭戲。從已試點的上海、深圳、江蘇等地的情況看到，列入試點九成以上的行業都明顯減輕稅負，出現"事與愿違"情況的主要是物流業和交通運輸業。
"營業稅改增值稅"將是今年國家結構性減稅政策推進的重頭戲。從已試點的上海、深圳、江蘇等地的情況看到，列入試點九成以上的行業都明顯減輕稅負，出現"事與愿違"情況的主要是物流業和交通運輸業。
年初有消息傳出，云南或在今年下半年進入"營改增"試點。對此，云南省國稅局表示目前暫不方便透露任何信息。另一方面，一些物流企業也還沒有做好準備。記者在聯系企業采訪時，一些企業負責人還表示不太清楚，"等政策執行后才能談"。
實際上，已有企業意識到"營改增"對本來就不占優勢的云南物流業來說，是一次巨大的挑戰。云南物流業人士分析指出，受地理因素限制，水路、鐵路條件有限，以公路運輸為主的云南物流業本身就承擔著更高昂的成本；"營改增"試點執行過渡期稅負增加導致的成本增加，對規模不大的物流企業來說可能是致命的打擊。"不過‘營改增是必然的趨勢，作為企業要做的不是一味抱怨，而是應在創新企業經營模式，尋找新增長點。"一民營物流企業負責人張先生說。
在"營改增"還未正式推廣之前，也就是云南相關職能部門和企業還有時間做好準備和調整的時候，有必要對比看看試點中存在的問題和云南物流行業的現實，以尋求到政策順利推行和行業持續健康發展的雙贏路徑。
新聞背景
2012年1月1日上海作為首個試點地區啟動"營改增"改革，2012年7月25日國務院常務會議，決定擴大營業稅改征增值稅試點范圍。自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省(直轄市、計劃單列市)。2013年繼續擴大試點地區，并選擇部分行業在全國范圍試點。
2013年2月18日，據財政部網站消息，隨著改革的不斷深入推進，非試點地區加入試點的積極性很高。河北、河南、山東、江西、湖南、四川、陜西、青海、新疆等已正式上報請示，要求2013年盡快加入試點。
動態 試點區發票全國均可抵扣
本報訊 本報記者報道 昨日，有市民打進12366熱線國稅電話咨詢熱線，詢問關于"營改增"試點地區開具的增值稅專用發票，是否能在非試點地區抵扣。云南省國家稅務局副局長于智廣接聽了該熱線，回答表示可以抵扣。
根據《財政部 國家稅務總局關于在上海市開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2011〕111號）附件二第三條第一款的規定：原增值稅一般納稅人接受試點納稅人提供的應稅服務，取得的增值稅專用發票上注明的增值稅額為進項稅額，準予從銷項稅額中抵扣。
焦點1 存在很多"不能抵扣"導致稅負增長
核心提示 "稅收都是數字化的仔細核算，但對于物流行業增值的部分如何來判斷其價值，并進行細化，其實是很難的。"云南鐵公雞鋼鐵物流（集團）有限公司物流市場事業部、云南分公司副總經理向洋以表示，實行營改增試點的關鍵是如何核算增值部分，而物流服務行業產業鏈條上的增值標準很難量化，使不少企業無法將成本抵扣，反而不利于降低企業稅負。
試點情況 上海 實際稅負增長2倍
根據中國物流與采購聯合會的調查統計數據，今年1月份67%的試點企業實際繳納增值稅有一定程度的增加，平均增加稅負5萬元。
這其中上海德邦物流有限公司1月份實際稅負比營業稅稅負上升約3.4個百分點，增幅高出1倍多；上海佳吉快運有限公司1-2月由營業稅實際負擔率為1.63%，上升到增值稅實際負擔率為4.71%，上升189%；上海中遠物流公司1月份實際負擔率增加215%。
"以前營業稅是全額納稅，不能抵扣，現在實行增值稅，增加了許多可以抵扣的項目，其實挺好的，但是在具體的規定制定中卻沒有考慮到實際情況，導致現在事與愿違。"德利得物流總公司運營總監惲綿表示。
物流企業成本構成中油費占30%、過路過橋費約40%、人力成本約30%，而這當中人力成本、路橋費、房屋租金、保險費均不能抵扣，而一些加油站又根本不能提供增值稅發票。
"上海試點過程中服務行業有意見的比較少，主要是交通運輸行業。"財政部財政科學研究所研究員孫鋼說。
云南現實 每年稅收增加一倍以上
2011年，云南鐵公雞鋼鐵物流（集團）有限公司物流市場事業部、云南分公司副總經理向洋以就在主動關注"營改增"試點情況。他認為，推廣營改增從國家宏觀層面來說是一件利國利民的好政策，但由于相當多的物流企業的外圍服務行業都無法提供增值稅發票，導致供抵扣的部分進一步減少，反而增加了企業的運行成本。
例如，很多物流企業的運輸設備維修通常在小的維修廠進行維修，一方面維修費用較低，另外時間也較短，而這些企業通常無法提供增值稅發票。此外，即使對方為一般納稅人，即有資格開具增值稅發票的單位，但按照我國增值稅專用發票管理辦法，采購方要取得增值稅專用發票需要向銷售方(必須是一般納稅人)提供采購方的營業執照復印件、國稅稅務登記證復印件、增值稅一般納稅人資格認定書復印件、組織機構代碼證復印件和開票信息資料(包括單位名稱、稅號、地址、電話、開戶行名稱和帳號)。因此很多駕駛員為了減少麻煩或節省時間，不愿意去開具增值稅專用發票，這些因素也導致企業可供抵扣的進項稅進一步減少。
同時，物流產業鏈上的一些環節也難以界定其增值的部分。以云南新鐵公雞鋼鐵物流港為例，該項目由云南鐵公雞物流有限公司自建，目前每年只需要交納定額稅項。向洋以表示如果推行營改增政策，就有可能就會出現重復上稅的情況，每年的稅收至少在現有基礎上增加一倍以上，直接加劇企業的運營成本。
"稅收都是數字化的仔細核算，但對于物流行業增值的部分如何來判斷其價值，并進行細化，其實是很難的。"向洋以表示，實行營改增試點的關鍵是如何核算增值部分，而物流服務行業產業鏈條上的增值標準很難量化，使不少企業無法將成本抵扣，反而不利于降低企業稅負。
楚雄盛發物流服務有限公司總經理李永軍也表示，對于物流企業來說，最關心的是稅務部門對允許抵扣的票據認定及開票詳細規定的執行情況，及納稅企業的實際綜合稅率是多少？這些問題涉及到市場競爭的公平性。此外，他還擔憂賬務核算體系不健全的企業，稅務部門如何來確定相關票據入賬等問題，即如何體現公平。同時，在物流行業中具體到倉儲、運輸、配送、第三方物流間的稅負能不能協同，中間會不會有壁壘？如果處理方法不妥當可能會阻礙企業間的合作與發展。
焦點2 政府扶持和打通增值稅鏈條 哪個更有效？
核心提示 企業認為，如若營改增在云南推行，希望所有認定為物流行業的企業同步進行營改增。同時物流企業也要配合稅務部門進行營改增工作的推進，提前做好軟硬件的必要準備。
試點情況 建立協調評估機制
作為率先試點營改增的地區，上海從2012年1月1日起，對試點過程中，因新老稅制轉換而產生稅負有所增加的試點企業，按照"企業據實申請、財政分類扶持、資金及時預撥"的方式，實施過渡性財政扶持政策，以實現改革試點行業總體稅負不增加或略有下降，基本消除重復征稅的目標。
上述《通知》提及的"財政分類扶持"，即是指財稅部門根據試點企業提出申請的不同情況，采取有針對性的政策措施，區別對待、分類扶持。
具體而言，對確實由于新老稅制轉換原因，導致稅負增加的試點企業，據實落實過渡性財政扶持政策。對由于種種原因難以取得增值稅專用發票的試點企業，由財稅部門會同有關行業協會或工商聯建立協調評估機制，共同研究分析企業無法取得增值稅專用發票的具體原因，區別不同情況，給予適當的過渡性財政扶持，并逐步予以規范。
此外，上海市財政部門根據審核企業申請的情況，將財政扶持資金及時預撥至試點企業。在具體操作時，根據企業稅負增加的實際情況，財政部門原則上應采取按月跟蹤分析、按季審核預撥、按年據實清算的辦法。
對于"營改增"試點企業來說，政府的有限扶持原不如打通增值稅鏈條來得更為有效。
郭麗雙是東方美亞投資有限公司董事長，在這次北京"營改增"試點中，她集團的部分行業也被納入其中，對于試點，她最大的擔心就是增值稅鏈條不完整，而使營改增失去原本的意義。郭麗雙的影視公司在拍攝電視劇時需要租賃場地、道具和各種器材，但是當初租賃公司的稅是一次性攤的，現在根本開不出增值稅發票以供影視公司抵扣。
郭麗雙對一刀切的方式有些意見。她認為沒有一條規范完整的鏈條，增值稅的好處很多企業都體會不到，如果不能一條鏈推下去，稅負會增加給最后環節的納稅人，而中間逃稅的人也會使規范的納稅人承擔更多。
郭麗雙說，"如果鏈條是完整的，行業和公司的納稅是規范的，那么營改增對企業是有幫助的，減少了重復征稅，一環扣一環還能有效制止假發票。"
云南現實 應允許企業有過渡期和適應期
云南物流采購聯合會相關負責人透露，聯合會將在營改增全面推廣后有針對性地開展行業培訓講座，以提高云南本土物流企業的應變能力。
盛發物流總經理李永軍認為，如若營改增在云南推行，希望所有認定為物流行業的企業同步進行營改增。同時物流企業也要配合稅務部門進行營改增工作的推進，提前做好軟硬件的必要準備。其次，允許相關企業在營改增工作的推進中有過渡期和適應期的存在，進一步簡化票據認證手續，縮短票據認證時間，從而達到優化稅費體系的效果。特別是對不能完善開具票據的個體私營運輸業主進行適當的稅率調整和引導，鼓勵其提供有效稅票，實現正常的交稅納稅，從根本上杜絕避稅、漏稅的發生。
"全面推廣營改增后，物流企業是否能承擔其中的風險？如何在推廣過渡期間進行扶持？"云南鐵公雞鋼鐵物流（集團）有限公司物流市場事業部、云南分公司副總經理向洋以建議，云南物流業應提前做好準備，充分借鑒其他地區的做法和經驗來規避其中存在的問題。同時政府部門也應該出臺相應的扶持政策，減少企業在推廣過程中的損失，引導企業向更為良好方向發展，才能使這項新政策最終會發揮出起減輕相關產業發展負擔的作用。
滇公網安備53290102000727