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近日，國務院辦公廳印發《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》(國辦發〔2017〕29號，簡稱《意見》)。國家發展改革委經濟貿易司負責人就此接受了記者采訪。
問：請您介紹一下《意見》的出臺背景。
答：隨著我國經濟社會發展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉居民對高品質生鮮農產品和食品的消費需求日趨旺盛，對食品質量安全越來越關注，這既對流通行業提出了更高要求，也為冷鏈物流發展提供了機遇。
2010年國家發展改革委制定發布了《農產品冷鏈物流發展規劃》，有關部門和部分省市也陸續出臺相關扶持政策，冷鏈物流實現較快發展。2015年，我國果蔬、肉類、水產品等的冷鏈流通率分別達到22%、34%和41%，冷藏運輸率分別達到35%、57%和69%。
據行業協會不完全統計，2016年，我國冷庫總容量已超過4000萬噸，冷藏車和保溫車保有量約11.5萬輛，分別約為"十二五"初期的2.3倍和3.6倍。同時，專業化的第三方冷鏈物流企業開始興起，并呈現規�；⒓瘓F化、網絡化發展。冷鏈宅配、生鮮供應鏈、冷鏈資源交易平臺等新模式新業態不斷涌現，部分冷鏈物流企業開始向具有供應鏈管理特征的冷鏈綜合服務商轉變。冷鏈物流在促進農產品生產流通和農民增收、提高居民生活品質等方面發揮了積極作用。
同時也要看到，由于起步較晚、基礎薄弱，我國冷鏈物流總體發展水平不高，冷鏈"不冷"、"斷鏈"、交叉污染等現象仍比較突出，與此相關的食品安全隱患較多，難以滿足城鄉居民日益多元化、個性化的消費需求。《意見》的出臺將進一步加強對冷鏈物流行業的系統指導，推動解決行業發展面臨的突出問題，促進行業健康規范發展，保障生鮮農產品和食品消費安全。
問：我國冷鏈物流行業主要存在哪些問題?
答：一是冷鏈物流標準和服務規范體系不健全。一些已制定實施的標準規范執行不到位，部分領域標準規范仍然缺失，冷鏈運輸、倉儲等環節標準規范尚未實現有效銜接。
二是基礎設施結構性矛盾較為突出。近幾年我國冷鏈基礎設施發展較快，但也出現一定程度的低水平重復建設。以冷庫為例，目前存儲型冷庫多、流通型冷庫少，冷凍庫多、冷藏庫少，銷地冷庫多、產地冷庫少。在部分冷庫相對集中的地區，已出現過度競爭現象。
三是信息化和技術裝備水平有待提高。車輛定位、溫度監控等信息化設備應用不足，在"最后一公里"環節，以"冰袋+塑料泡沫箱"為代表的傳統手段仍占據主流。倉儲、運輸、訂單等的信息化管理系統尚未大范圍普及，企業缺少覆蓋冷鏈物流全鏈條的信息化監控手段，存在大量"斷鏈"隱患。
四是缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業引領。第三方冷鏈物流尚處在發展初期，行業集中度較低，企業運營成本高，服務網絡不健全，缺乏資金技術實力雄厚、創新帶動力強的領軍企業。
五是新技術新模式尚未實現商業化普及。包括共同配送在內的一些先進組織形式和新型冷鏈物流技術仍處在探索推廣階段。農產品產地冷鏈物流技術落后、設備簡陋，缺少必要的產后預冷處理，損耗率較高。
六是行業有效監管不足。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監管體系，無法實現對生鮮農產品和食品生產、貯藏、運輸、銷售各環節，以及溫度控制、制冷和溫控記錄設備使用等情況的全方位有效監管。冷鏈物流行業信用體系仍不完善，存在"劣幣驅逐良幣"現象。
問：針對上述問題，《意見》明確了哪些目標任務和具體措施?
答：《意見》提出到2020年，初步形成布局合理、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡，基本建立"全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛"的冷鏈物流服務體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質量安全得到有效保障。
針對冷鏈物流行業存在的問題，《意見》提出8方面具體意見：一是健全冷鏈物流標準和服務規范體系。系統梳理和修訂完善現行冷鏈物流各類標準，率先制定一批強制性標準。大力發展團體標準，鼓勵企業制定高于國家和行業標準的企業標準。
二是完善冷鏈物流基礎設施網絡。加強統籌規劃，逐步構建覆蓋全國主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵企業建設完善�？拷有独滏溤O施。
三是鼓勵冷鏈物流企業經營創新。支持冷鏈共同配送、"生鮮電商+冷鏈宅配"、"中央廚房+食材冷鏈配送"等模式創新。充分發揮冷鏈物流平臺企業的資源整合優勢，為小微企業、農業合作社等創業創新創造良好條件。積極支持中歐班列開展國際冷鏈運輸業務。
四是提升冷鏈物流信息化水平。加強先進信息技術應用，大力發展"互聯網+"冷鏈物流，提高冷鏈基礎設施等資源綜合利用率。推動構建全國性、區域性冷鏈物流公共信息服務和質量安全追溯平臺。
五是加快冷鏈物流技術裝備創新和應用。加強核心技術工藝、裝備等的自主研發。加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。鼓勵第三方機構對冷鏈物流設施設備開展認證。推動冷鏈物流設施和技術裝備標準化。
六是加大行業監管力度。將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管范圍。充分發揮行業協會、第三方征信機構和信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系。建立冷鏈物流企業信用記錄，加強信息共享和記錄應用。
七是創新管理體制機制。進一步簡化冷鏈物流企業設立和開展業務的行政審批事項辦理程序，加快建設開放統一的全國性冷鏈物流市場。利用信息化手段加強事中事后監管。
八是完善政策支持體系。拓寬冷鏈物流企業投融資渠道，引導金融機構對符合條件的企業加大投融資支持，鼓勵社會資本參與投資建設。分級做好物流基礎設施的布局規劃。完善和優化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施。繼續執行鮮活農產品"綠色通道"政策。
此外，《意見》明確要求各地區、各有關部門要加強對冷鏈物流行業的指導、管理和服務，把推動冷鏈物流行業發展作為穩增長、調結構、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好，確保各項政策措施貫徹落實。
問：《意見》有哪些突出特點?
答：一是聚焦突出問題。《意見》緊扣冷鏈物流關鍵環節，聚焦標準規范、基礎設施、信息化、監管體系等制約冷鏈物流發展的突出問題，系統提出有針對性、前瞻性和可操作性的解決措施。同時，在投融資、規劃、土地、水電氣價格等方面進一步加大政策支持力度，推動解決行業痛點難點問題。
二是堅持創新驅動。《意見》從推廣現代冷鏈物流理念、創新企業經營模式、發展供應鏈等新型產業組織形態、加快冷鏈物流技術裝備創新和應用等方面著重突出創新的引領支撐作用，緊密結合大眾創業萬眾創新促進冷鏈物流新模式、新業態發展，促進冷鏈物流行業發展和服務水平提升。
三是強調標準規范。健全和完善標準規范體系是保障冷鏈物流行業健康、高效運作的重要基礎�！兑庖姟访鞔_提出制定一批強制性冷鏈物流標準、建立冷鏈物流溫度記錄制度和服務管理規范、研究發布冷藏運輸車輛溫度監測裝置標準等措施，為企業經營提供指導，為行業監管提供依據。
四是強化政策協同。冷鏈物流涉及發改、交通、食品藥品監管、農業、商務等多個部門，《意見》通過加強跨部門、跨領域以及中央和地方間的統籌協調，從投融資支持、設施布局規劃、水電氣價格、用地管理、車輛便利通行和�？抗芾淼确矫婢C合提出措施，著力強化工作合力和政策協同效應。
問：下一步，國家發展改革委將如何推動《意見》落實?
答：《意見》出臺有助于促進農業生產和流通、增加農民收入，有助于保障食品安全、擴大相關領域投資和推動消費升級，有助于推動行業轉型升級，培育發展新動能，對于穩增長、調結構、惠民生具有重要意義。
下一步，國家發展改革委將認真按照《意見》相關部署，會同有關部門建立工作協調機制，及時研究解決冷鏈物流行業發展中的突出矛盾和重大問題，做好業務指導和督促檢查工作，確保各項政策措施貫徹落實。
同時，我們將一如既往地加大對冷鏈物流行業的支持和引導，加強政策協調、出臺力度，不斷優化政策環境，為冷鏈物流行業發展創造更好條件。
問：請您介紹一下《意見》的出臺背景。
答：隨著我國經濟社會發展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉居民對高品質生鮮農產品和食品的消費需求日趨旺盛，對食品質量安全越來越關注，這既對流通行業提出了更高要求，也為冷鏈物流發展提供了機遇。
2010年國家發展改革委制定發布了《農產品冷鏈物流發展規劃》，有關部門和部分省市也陸續出臺相關扶持政策，冷鏈物流實現較快發展。2015年，我國果蔬、肉類、水產品等的冷鏈流通率分別達到22%、34%和41%，冷藏運輸率分別達到35%、57%和69%。
據行業協會不完全統計，2016年，我國冷庫總容量已超過4000萬噸，冷藏車和保溫車保有量約11.5萬輛，分別約為"十二五"初期的2.3倍和3.6倍。同時，專業化的第三方冷鏈物流企業開始興起，并呈現規�；⒓瘓F化、網絡化發展。冷鏈宅配、生鮮供應鏈、冷鏈資源交易平臺等新模式新業態不斷涌現，部分冷鏈物流企業開始向具有供應鏈管理特征的冷鏈綜合服務商轉變。冷鏈物流在促進農產品生產流通和農民增收、提高居民生活品質等方面發揮了積極作用。
同時也要看到，由于起步較晚、基礎薄弱，我國冷鏈物流總體發展水平不高，冷鏈"不冷"、"斷鏈"、交叉污染等現象仍比較突出，與此相關的食品安全隱患較多，難以滿足城鄉居民日益多元化、個性化的消費需求。《意見》的出臺將進一步加強對冷鏈物流行業的系統指導，推動解決行業發展面臨的突出問題，促進行業健康規范發展，保障生鮮農產品和食品消費安全。
問：我國冷鏈物流行業主要存在哪些問題?
答：一是冷鏈物流標準和服務規范體系不健全。一些已制定實施的標準規范執行不到位，部分領域標準規范仍然缺失，冷鏈運輸、倉儲等環節標準規范尚未實現有效銜接。
二是基礎設施結構性矛盾較為突出。近幾年我國冷鏈基礎設施發展較快，但也出現一定程度的低水平重復建設。以冷庫為例，目前存儲型冷庫多、流通型冷庫少，冷凍庫多、冷藏庫少，銷地冷庫多、產地冷庫少。在部分冷庫相對集中的地區，已出現過度競爭現象。
三是信息化和技術裝備水平有待提高。車輛定位、溫度監控等信息化設備應用不足，在"最后一公里"環節，以"冰袋+塑料泡沫箱"為代表的傳統手段仍占據主流。倉儲、運輸、訂單等的信息化管理系統尚未大范圍普及，企業缺少覆蓋冷鏈物流全鏈條的信息化監控手段，存在大量"斷鏈"隱患。
四是缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業引領。第三方冷鏈物流尚處在發展初期，行業集中度較低，企業運營成本高，服務網絡不健全，缺乏資金技術實力雄厚、創新帶動力強的領軍企業。
五是新技術新模式尚未實現商業化普及。包括共同配送在內的一些先進組織形式和新型冷鏈物流技術仍處在探索推廣階段。農產品產地冷鏈物流技術落后、設備簡陋，缺少必要的產后預冷處理，損耗率較高。
六是行業有效監管不足。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監管體系，無法實現對生鮮農產品和食品生產、貯藏、運輸、銷售各環節，以及溫度控制、制冷和溫控記錄設備使用等情況的全方位有效監管。冷鏈物流行業信用體系仍不完善，存在"劣幣驅逐良幣"現象。
問：針對上述問題，《意見》明確了哪些目標任務和具體措施?
答：《意見》提出到2020年，初步形成布局合理、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡，基本建立"全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛"的冷鏈物流服務體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質量安全得到有效保障。
針對冷鏈物流行業存在的問題，《意見》提出8方面具體意見：一是健全冷鏈物流標準和服務規范體系。系統梳理和修訂完善現行冷鏈物流各類標準，率先制定一批強制性標準。大力發展團體標準，鼓勵企業制定高于國家和行業標準的企業標準。
二是完善冷鏈物流基礎設施網絡。加強統籌規劃，逐步構建覆蓋全國主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵企業建設完善�？拷有独滏溤O施。
三是鼓勵冷鏈物流企業經營創新。支持冷鏈共同配送、"生鮮電商+冷鏈宅配"、"中央廚房+食材冷鏈配送"等模式創新。充分發揮冷鏈物流平臺企業的資源整合優勢，為小微企業、農業合作社等創業創新創造良好條件。積極支持中歐班列開展國際冷鏈運輸業務。
四是提升冷鏈物流信息化水平。加強先進信息技術應用，大力發展"互聯網+"冷鏈物流，提高冷鏈基礎設施等資源綜合利用率。推動構建全國性、區域性冷鏈物流公共信息服務和質量安全追溯平臺。
五是加快冷鏈物流技術裝備創新和應用。加強核心技術工藝、裝備等的自主研發。加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。鼓勵第三方機構對冷鏈物流設施設備開展認證。推動冷鏈物流設施和技術裝備標準化。
六是加大行業監管力度。將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管范圍。充分發揮行業協會、第三方征信機構和信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系。建立冷鏈物流企業信用記錄，加強信息共享和記錄應用。
七是創新管理體制機制。進一步簡化冷鏈物流企業設立和開展業務的行政審批事項辦理程序，加快建設開放統一的全國性冷鏈物流市場。利用信息化手段加強事中事后監管。
八是完善政策支持體系。拓寬冷鏈物流企業投融資渠道，引導金融機構對符合條件的企業加大投融資支持，鼓勵社會資本參與投資建設。分級做好物流基礎設施的布局規劃。完善和優化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施。繼續執行鮮活農產品"綠色通道"政策。
此外，《意見》明確要求各地區、各有關部門要加強對冷鏈物流行業的指導、管理和服務，把推動冷鏈物流行業發展作為穩增長、調結構、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好，確保各項政策措施貫徹落實。
問：《意見》有哪些突出特點?
答：一是聚焦突出問題。《意見》緊扣冷鏈物流關鍵環節，聚焦標準規范、基礎設施、信息化、監管體系等制約冷鏈物流發展的突出問題，系統提出有針對性、前瞻性和可操作性的解決措施。同時，在投融資、規劃、土地、水電氣價格等方面進一步加大政策支持力度，推動解決行業痛點難點問題。
二是堅持創新驅動。《意見》從推廣現代冷鏈物流理念、創新企業經營模式、發展供應鏈等新型產業組織形態、加快冷鏈物流技術裝備創新和應用等方面著重突出創新的引領支撐作用，緊密結合大眾創業萬眾創新促進冷鏈物流新模式、新業態發展，促進冷鏈物流行業發展和服務水平提升。
三是強調標準規范。健全和完善標準規范體系是保障冷鏈物流行業健康、高效運作的重要基礎�！兑庖姟访鞔_提出制定一批強制性冷鏈物流標準、建立冷鏈物流溫度記錄制度和服務管理規范、研究發布冷藏運輸車輛溫度監測裝置標準等措施，為企業經營提供指導，為行業監管提供依據。
四是強化政策協同。冷鏈物流涉及發改、交通、食品藥品監管、農業、商務等多個部門，《意見》通過加強跨部門、跨領域以及中央和地方間的統籌協調，從投融資支持、設施布局規劃、水電氣價格、用地管理、車輛便利通行和�？抗芾淼确矫婢C合提出措施，著力強化工作合力和政策協同效應。
問：下一步，國家發展改革委將如何推動《意見》落實?
答：《意見》出臺有助于促進農業生產和流通、增加農民收入，有助于保障食品安全、擴大相關領域投資和推動消費升級，有助于推動行業轉型升級，培育發展新動能，對于穩增長、調結構、惠民生具有重要意義。
下一步，國家發展改革委將認真按照《意見》相關部署，會同有關部門建立工作協調機制，及時研究解決冷鏈物流行業發展中的突出矛盾和重大問題，做好業務指導和督促檢查工作，確保各項政策措施貫徹落實。
同時，我們將一如既往地加大對冷鏈物流行業的支持和引導，加強政策協調、出臺力度，不斷優化政策環境，為冷鏈物流行業發展創造更好條件。
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